1949—1985年国家和地方在全省各项水利工程建设上，累计投资达35．84亿元，平均每
年投资9680万元。1949—1972年，24年间共投资11．34亿元，占31．6%，平均每年投资4726
万元；1973—1985年，13年间共投资24．5亿元，占68．4%平均每年投资18848万元，比前24
年增加1．9倍。按国民经济计划时期平均每年投资是：恢复时期145万元；第一个五年计划时
期1896万元；第二个五年计划时期6840万元；三年调整时期4741万元；第三个五年计划时期
8230万元；第四个五年计划时期12285万元；第五个五年计划时期20468万元；第六个五年计
划时期为19006万元。第六个五年计划时期平均每年投资额，比第一个五年计划时期增加10倍
。总投资直接用于工程的为31亿元，占86．5%，平均每座大型水库投资1694万元；灌溉工程
按有效灌溉面积计算，平均每亩造价52．5元，5万亩以上灌区每亩造价100元；除涝工程平均
每亩造价1．3元，30万亩以上涝区每亩造价5．4元。历年投资见表7—1。
国家和地方在各项水利工程建设上的投资，新中国成立初期，在财务上从概预算、拨款
、会计核算到决算，统由省水利局直接管理。当时省水利局内设经理科（1954年改财务科）
为预算单位，负责财务管理工作。各项水利工程经水利局设计单位设计提出概算后，所需资
金、物料统由经理科直接负责供应。工程所需材料由经理科采购后运至工地；现金支出也由
经理科派人直接管理；施工中购置的机械设备登记入固定资产台帐，竣工后省水利局可随时
调出。东北水利总局投资的基本建设项目也由省水利局直接管理，并负责报预算和决算。对
小型农田水利工程建设的投资补助，由省水利局根据概算拨款，凭单据报销。
1956年成立黑龙江省水利厅以后，对水利建设投资分为“划拨经费”和“直拨经费”两
部分，进行财务管理。“划拨经费”是根据各地水利工程建设计划任务，将投资划拨给各县
（市）地方财政，纳入县（市）财政预算。各县（市）水利部门向当地财政部门报水利工程
建设项目的预算和决算，由县（市）财政部门拨款。“直拨经费”由省水利厅管理，用于重
点水利工程建设项目，每项工程均设预算单位，向省水利厅报预算和决算，由省直接拨款。
对“划拨经费”，省通过各地（市）每季度召开一次财务会或填报工程进度和完成投资情况
表，掌握经费使用情况。以后又改用财务汇审办法，由各地（市）划片分组互相汇审，省水
利厅和省财政厅派人参加检查。这种财务管理办法，一直延续到1966年。
70年代以后，对水利建设投资分为事业费和基本建设两部分进行财务管理。事业费即农
田水利和岁修工程费，采取“砍块”办法，根据各地（市）上报的水利建设计划任务和水利
建设投资情况，由省水利局和财政局联合发文，“砍块”分配到地（市），再由地（市）水
利部门根据所属各县的水利建设任务分配投资指标。县（市）水利部门向地（市）水利部门
上报预算和决算，地（市）汇总后上报省水利局，由财政部门逐级拨款。基本建设的财务管
理，均按基本建设程序进行。设计编制概算，施工编制预算，设备购置编制明细计划。拨款
按计划、按预算、按工程进度等原则供应。会计核算，按成本预算对象进行明细分类核算。
根据批准的年度预算向省水利局报年度财务决算，竣工验收后报峻工决算。
1980年，国家实行“划分收支，分级包干”的新财政体制后，水利资金管理体制发生变
化，机构人员经费包干下放到地（市）、县；小型农田水利补助费和岁修费做为省级专项资
金，由省统一管理。为调动地（市）、县水利部门的积极性，从1985年开始，每年由省里按
各地水利建设任务确定水利投资，其中70%的投资交由地（市）、县水利部门安排，实行省、
地（市）、县三级管理。省、地（市）、县各有重点，各负其责，统而不死，放而不乱。规
定了小型农田水利补助费（包括水土保持费）和岁修费使用原则、范围，明确提出无论工程
规模大小、投资多少，地（市）、县水利部门都要按定额标准和财务预算编制办法，编报年
度财务预算，经上级主管部门审查批准后，作为确定年度投资指标、经济承包、请领拨款，
以及检查计划执行情况和考核经济效益的依据。基本建设和农田水利重点工程普遍实行投资
包干或承包合同制，通过签定经济合同，明确责、权、利等。1981—1985年，在财务管理上
基本改变了过去“资金敞着口，工程推着干，消耗无定额，成本无核算”的现象。
