清朝和民国时期，黑龙江地区的水利工程建设主要是修筑江河堤防。在负担方面，保护 范围小的堤坊均由受益地主自修；保护范围大的堤防由受益地主联名申请“官督民办”，按 土地面积摊派资金，招工承包修筑；城镇堤防一般由工商户和房主摊派资金，由工头承包修 筑。其他少数灌溉工程均由受益者自修或自筹资金雇工修筑。东北沦陷时期修筑的水利工程 ，均是通过抓“劳工”和利用“勤劳奉仕队”靠压迫和剥削劳动人民来完成。
　　　　抗日战争胜利以后，恢复、续建和新建水利工程时，采取以工代赈、补助口粮、军队支 援和招募民工等办法完成。新中国成立后，较大工程由国家投资招募工人修筑，主要江河堤 防由兄弟县支援（国家给予适当补助）和解放军支援（如三肇大堤由志愿军归国部队支援等 ）。一般工程由受益社队负担，国家给予适当补助。灌区岁修工程一般均由受益群众负担， 按灌溉面积摊派。
　　　　1958年“大跃进”时期，由于提出“全民办水利”的口号，不分受益和非受益，无偿调 用大量劳力搞水利，群众负担很重。1961年贯彻国民经济“调整、巩固、充实、提高”的方 针，进行了纠正。为使水利工程建设做到负担合理，1963年8月，省人民委员会办公厅转发了 省水利厅《关于贯彻水利建设合理负担政策的报告（草案）》，要求各地贯彻执行。《报告 》对受益区的划分，提出根据受益范围、受益大小、受益先后等情况而定。对协作支援问题 提出主要靠受益区群众完成，如必须组织非受益地区支援协作时，第一必须保证不影响支援 地区的生产用工。第二报酬标准基本达到一般年成农业分配收入水平。第三要保证支援社队 在经济上有所收入。第四出工比例受益高于非受益，补助标准受益低于非受益。第五坚持自 愿互利，协商一致，不得强迫命令。补助标准，本着多受益多负担，少受益少负担的精神， 由受益社队自行负担，骨干工程国家可适当给予扶助。非受益社队每个工日0．8—1．2元； 受益社队每个工日0．4—0．6元。计酬方法，采取包干，实行“三定”（劳力、任务、补助 ）、“五包”（任务、时间、质量、经费、粮食）“一奖”（超额奖励），定额补助归队， 超额归已。施工定额以平均先进定额为准。1964年9月在佳木斯市召开全省水利会议，讨论与 贯彻依靠群众、自力更生、勤俭办水利的方针问题。会议提出：兴修水利工程主要靠受益社 队举办，社队之间的互助既要坚持自愿互利、等价交换，又要提倡协作支援，团结治水。凡 社队有力量负担的，国家不给予补助。如果工程规模大，可分期分批进行。必须动员非受益 队支援时，属于一个公社范围内的工程，主要通过记工还工，换工补工，或用公积金付给合 理报酬等办法调整互利关系，对灾区可适当补助一些伙食费，每个工日最多不超过0．3元。 凡动员非受益民工参加几个公社联办规模较大的骨干工程和大、中型水库的维修，大江大河 堤防的加高培厚等，每个工日补助0．6—0．8元；参加基本建设工程进行常年施工的民工工 资暂按1元执行。省人委批转了会议报告，各地按此执行。1966年“文化大革命”开始以后， 为适应形势的需要，省水利厅制定《关于水利建设合理负担国家扶助问题的几项规定》（试 行），在原有的基础上提出：兴修水利工程不论规模大小，土方工程均由群众自己负担，国 家基本不给补助。对规模较大的骨干工程建筑物，国家酌情补助“三材”和石料的火工材料 费及部门运费。对工程规模过大，技术又比较复杂，确需外调技工的，国家补助其基本工资 。机电排灌工程，高压输配变电工程的材料设备和技工工资原则上由国家投资，力工和短途 运输由社队负担；低压线路和机、泵、管、带、厂房和水工部分等的费用，全部由受益社队 负担，自筹资金不足的社队，给予必要的贷款。新建或续建的大型骨干工程（包括库容5000 万立方米以上的中型水库），材料设备费基本由国家负担，民工一律采取补助办法，补助标 准平均控制在0．4元以内。参加长年施工的受益区民工，原则上不补助或补助一些伙食费； 非受益区民工可多补助一些，具体由各县（市）人委自行掌握。
　　　　此后，1973年省革命委员会生产委员会又制定了《关于水利建设合理负担政策的暂行规 定》，除继续强调水利建设必须坚持依靠社队自力更生为主、国家扶持为辅和谁受益谁负担 的原则，正确处理国家、集体和社员个人三者之间的关系外，将水利工程分为社、队自办， 公社联办和国家举办三种类型，提出合理负担的办法。对社队自办的小型水利工程，以及受 益区联合举办的工程，采取轮流治理，分期实施，换工还工办法调整互利关系。还工范围可 扩大到生产、改土、修路、造林等方面，还工时间，一般为二、三年，最多不超过五年。社 员出工在队记分，参加当年分配。社队自办的农田水利工程，要依靠自力更生解决，对确有 困难的，国家给予适当的物料和设备的投资补助。对一个公社举办或几个公社联办的中型工 程，由县组织修建，国家给予必要的材料、设备投资和民工补助费。受益队每个工日补助0． 4元，非受益队每个工日补助0．8元。抽调大车，受益队每台日补助6元，非受益队每台日补 助10元。对国家举办的大型枢纽及其骨干工程，受益队每个工日补助0．8元，非受益队每个 工日补助1．2元。抽调大车，受益队每台日补助8元，非受益队每台日补助12元。主要江河堤 防的整修加固，具有一定社会义务性质，统一组织劳力，实行义务劳动加补贴办法，县内施 工每工日补助0．4元，跨县施工每工日补助0．6元。此后，由于有的地方上大的工程，出现 了非受益队出工支援，搭钱搭粮，负担不合理的现象。为解决水利建设中的互利关系，减轻 农民负担，进一步调动群众兴修水利的积极性，省水利局经过调查研究，于1979年8月提出《 黑龙江省农田水利基本建设负担政策的几项规定》。重申必须坚持“社队自办为主，国家扶 助为辅”和“谁受益谁负担”的原则，既要发扬艰苦奋斗，自力更生的精神，又要根据国家 财力、物力的可能给予适当扶持；既要团结治水，发扬共产主义风格，又要认真执行自愿互 利，等价交换的政策，防止“一平二调”，正确处理国家、集体和群众在水利建设上经济负 担和互利关系。同时提出省、地（市）、县都要拿出一部分自筹资金，用于水利建设。《规 定》对受益区的划分，提出根据农村人民公社“三级所有，队为基础”的所有制，凡在规划 设计受益范围之内的生产队，不论受益大小，受益先后，均为受益单位。主要江河堤防工程 一般不划分受益与非受益区。对支援协作，提出不能让支援社队贴粮补钱，搞好记工换工， 调整好互利关系。补助标准，对社队自办工程，在财力、物力确有困难者，国家和地方酌情 补助一部分材料、设备费。对公社联办新建、续建的农田水利骨干工程，非受益队民工，每 个工日补助伙食费0．3元，抽调非受益队马车每台日补助4元。经批准的县办中型以上水利骨 干工程，国家和地方给予材料费、设备费和民工补助。受益队每个工日补助0．3元，非受益 队每个工日补助0．6元；抽调马车，受益队每台日补助4元，非受益队每台日补助6元。抽调 拖拉机、推土机等施工机械补助油料费和维修费。省、地（市）举行的大型水利枢纽及其骨 干工程，受益队每个工日补助0．5元，非受益队每个工日补助1．0元；抽调马车，受益队每 台日补助5元，非受益队每台日补助10元。主要江河堤防整修、加固，抽调民工参加县内施工 ，每个工日补助0．4元，参加县外施工，每个工日补助0．6元；抽调马车，县内每台日补助 4元，县外每台日补助6元。
　　　　1985年，根据经济改革的要求，在负担政策方面，省水利厅提出：小型灌区新建引水枢 纽工程和用水渠道一个流量和排水渠道三个流量以上的建筑物工程，国家对材料费（包括运 杂费）、技工工资和民工给予补助。技工工资按国家规定的级别和工资标准执行，民工补助 标准每个定额工日0．8元。用排水渠道的土方工程和一个流量以下的建筑物，以及原有灌区 的维修，均由受益群众负担，国家不予补助。边境地区、偏远的少数民族和贫困地区，灌区 新建用水渠道一个流量和排水渠道三个流量以上的土方工程，每个定额工日补助0．6元。捞 区工程，沟渠三个流量以上的建筑物工程与灌区的补助标准相同。沟渠开挖和清淤土方，依 靠受益群众施工，国家不予补助。边境地区因治涝面积大、劳力少，使用机械施工的土方工 程，国家补助油料费、少量维修费和驾驶员工资。新建500千瓦以上的小水电站，实行自筹和 国家补助相结合的办法，在自筹已落实的情况下，国家补助工程总造价的1／3左右。500千瓦 以下的实行周转金扶持办法。原有小水电站的维修更新，由自有资金解决，国家不予补助。 边境地区、少数民族地区新建五百千瓦以下的小水电站，国家补助工程总造价的1／3左右。 无抗旱水源村（屯）和地方病区、严重缺水地区的机电井建设，实行国家补助和群众自筹相 结合办法，按照单井预算（不包括配电线路）防病改水和人畜饮水井，国家补助控制在70%以 内，其余由群众自筹；无水源村（屯）井，国家补助控制在50%以内，其余由群众自筹。结合 打井兴建的自来水管路工程，由受益集体和群众筹资出工建设。水田井、菜田井、小经济区 井和万亩以下的水田灌区建设费用，实行周转金扶持的办法。边境地区、边远少数民族地区 和贫困地区，国家补助设备费。城镇郊区新建以蔬菜为主的小型喷灌工程，实行周转金扶持 办法。属于集体兴办的国家补助工程总造价的1／3。水土保持按小流域治理面积，每亩补助 2—3元。属于工程措施的国家补助建筑物的设备费、材料费，土方工程由受益群众负担。属 于生物措施的国家补助草籽费和苗木费。属于农业措施的由受益群众负担，国家不予补助。 小水库、小涝区、塘坝等小型水利工程，原则上由受益群众筹资出工建设。对灌溉效益好， 下游直接影响城镇、铁路，并需进行消险加固的小型水库，国家给予建筑物安装设备、材料 费和技工工资补助等。