黑龙江地区的堤防工程，清朝和民国时期，自修自管或由民众推选出称为“堤防经理” 或“堤董”的管理人，负责管理和组织维修。东北沦陷期间，由伪政府抓“劳工”和用“勤 劳奉仕队”修筑的堤防，属于灌区的由日本“开拓团”管理，其他堤防由当地伪政府管理， 没有专管机构和人员，没有经常性的养护和维修，需要全面整修时，再通过抓“劳工”和强 征“勤劳奉仕队”来完成。
　　　　新中国成立后，对原有堤防进行整修后均由当地政府组织沿堤村屯群众管理养护。黑龙 江省政府组织洮南、洮安（白城子）、安广、镇赉四县新修筑的洮儿河两岸堤防，1951年在 洮南设“洮儿河堤防工程管理养护所”，实行专管机构与群众相结合的办法进行管理。由堤 防管理养护所按沿堤村屯划段分工，负责管理养护。1954年洮南等四县划归吉林省管辖后， 堤防管理养护所移交给吉林省水利部门。其他主要江河堤防，由所在县（市）水利部门和当 地政府组织群众管理养护。1962年经省编制委员会批准，在主要江河堤防设管理机构，实行 专群结合的管理办法。沿堤各区（乡）成立“堤防管理委员会”与堤防管理站（专管机构） ，共同管理堤防。1963年，省人民委员会批转省水利厅《关于进一步加强水利管理工作意见 的报告》，明确提出水利工程实行谁修、谁用、谁管。由国家举办的水利工程由国家管理； 社队自办的水利工程一般由社队管理；民办公助或解放前遗留下来的工程根据具体情况和历 史习惯，确定由社队管理或由国家管理。为便于加强管理，便于维修养护，便于合理利用， 实行统一领导，分级管理。要求把堤防管理形成广泛群众性的监督和自觉行动，靠近堤防的 社队要建立护堤的群众组织，指定义务护堤员，实行专群结合的管理办法。根据这些要求， 主要江河堤防均由受益乡、村按每公里一个人，选身强力壮责任心强的人做护堤员，负责日 常的管理和维修养护。护堤员劳动在堤，分配在队，与社员同样待遇。
　　　　“文化大革命”时期，随着上层机构“砸烂”，一些堤防管理站也被取销和合并，人员 下放或调走，护堤员也被取消。各地堤防处于无人管理的状态，遭到严重破坏。哈尔滨市松 花江堤防背水坡近地多处挖有防空洞、菜窖、暗堡、坑道等，造成险工隐患4800处。1972年 全国水利管理会议的会议简报登载这个情况。李先念副总理看到简报后，在简报上作了批示 ，要求查清，予以处理。当时的省革命委员会曾向国务院写专题报告，承担责任，坚决拆除 ，并提出制止破坏堤防的措施。省水利机构和各基层堤防管理站恢复以后，各地的“堤防管 理委员会”也逐步建立起来，继续实行专群结合的管理办法。为加强堤防的管理，省革命委 员会于1975年3月，发布《关于加强河道和堤防管理的布告》。规定主要江河堤防和大型堤段 迎水面50米、背水面30米的范围内为护堤地，由堤防管理部门管理，专供营造护堤林和防汛 抢险之用，任何单位或个人都不得在护堤地内从事开荒种地、放牧、采砂取土、开顺堤渠、 修建房屋和取土烧砖等活动。一般堤防背水面100米以内不准爆破、打井和修筑地下工程。不 准在堤上乱扒道口、堆放货物、取土挖洞；在雨天或雨后泥泞期间，不准在堤顶或坝坑行驶 车辆。要加强护堤林、护岸林管理和保护，严禁滥砍盗伐等。在此期间，还开创了“造林护 堤，以林养堤”活动。为给堤防管理站实行生产自给创造条件，省水利局和省财政局商定， 拨用一部分堤防岁修费，作为付给护堤员“每年每人岁修土方100立方米，植造护堤林10亩， 建培育苗圃林木1亩”的定额酬款，交由堤防管理站作为生产基金，以便尽快实现经费自给。 由此，各堤防管理站普遍开展植造护堤林活动。但有的管理站由于偏重抓收入，不仅忽视了 堤防工程管理这个主业，而且对护堤林只造不管，成活率低。鉴于这种情况，1976年通过全 省堤防管理工作会议。表彰和奖励管理工作好的肇源县嫩江民意堤防管理站、五常县拉林河 文化堤防管理站、龙江县雅鲁河堤防管理站、密山县穆棱河堤防管理站、鸡东县穆棱河堤防 管理站和哈尔滨市松花江万宝堤防管理站等单位，交流了管理工作经验，端正了生产经营的 指导思想，使堤防管理走上正确的道路。1980年省水利局和省财政局在勃利县联合召开全省 水利管理单位综合经营会议，传达中央有关水利工程管理和开展综合经营的规定，为减少国 家和群众负担，决定取销原定的对护堤员完成定额“百方土、十亩林、一亩苗圃”的酬款投 资。
　　　　1984年11月，黑龙江省第六届人民代表大会常务委员会第十次会议，讨论通过了《黑龙 江省河道管理条例》（以下简称《条例》），以后，堤防管理站逐渐改称“河道管理站”， 由单一的堤防管理，走向堤防、河道、护岸全面管理。堤防和河道管理统一起来，管理工作 已初见成效。1985年末统计，全省已植造护堤林1589．4公里，面积达9．93万亩。其中：市 县管理的堤防有护堤林1535公里，面积9．85万亩；国营农场管理的堤防有护堤林25．8公里 ，面积3458亩；劳改农场管理的堤防有护堤林3．4公里，面积33．7亩。各地堤防管理站，通 过植造护堤林、管理采砂石等，实现了自力更生，经费自给，国家不再补助。肇源县民意堤 防站、依兰县驯江堤防站、五常县文化堤防站被评为全国水利管理先进单位。