70年代中期，有些工程管理单位自发地利用部分水土资源，搞起种植、养殖等经营，主 要目的是为了自己的需要，1979年末统计，全省工程管理单位综合经营的总收入达466万元。 这个时期既没有积极提倡，也没有明确的指导方针和政策，完全处于自发的状态。进入80年 代以后，根据国务院批转水利部、财政部、水产局《关于水库养鱼和开展综合经营的报告》 和批语，明确了工程管理单位在保证工程安全，充分发挥工程效益的前提下，因地制宜地利 用工程管护范围内的水土资源及现有工程设施，积极开展农、林、牧、副、渔各业，以及加 工、旅游等项事业的综合经营是一项刻不容缓的工作。1980年，省水利局、省财政局和省水 产局联合召开全省水利管理单位综合经营会议，贯彻国务院批转“两部一局”《关于水库养 鱼和开展综合经营的报告》精神。为加速发展综合经营，促进管理经费自给，省财政局每年 给综合经营投资150—200万元。从此，全省水利工程管理单位的综合经营有了较大的发展。 搞综合经营的管理单位逐渐增多，经营的项目也由种植业、养殖业，发展到加工业和机械维 修、商业服务、旅游等多方面。1983年以后，根据全国第二次水利管理综合经营会议精神， 进一步明确综合经营是水利管理单位的三大任务之一（安全、效益、综合经营），发展方向 是：水、农、工、商、游全面发展。从此，水利综合经营走上稳步健康发展的道路。省、地 （市）、县水利部门逐渐设立了综合经营管理单位或专人管理综合经营工作。各类工程管理 单位，本着因地制宜的方针，以开发水土资源为主，并根据条件经营一些工业加工业等。水 库管理单位利用水库的水土资源，进行养鱼和种植业、旅游业等经营。1985年全省已有20个 大中型水库管理单位，利用水库水面养鱼、建鱼池，培育鱼苗，年产商品鱼2430吨。堤防管 理单位利用护堤地内的资源，采砂和植树等。灌区和小水电站等管理单位也利用管理范围内 的水土资源，搞种植业、养殖业和加工业等。1985年，全省各类工程管理单位综合经营项目 ，有农作物、果树、树木、药材、木耳、芦苇等种植业；有养鱼、养牛、养羊、养鹿、养禽 、养蜂、养珍珠等养殖业；有砖厂、煤矿、乳胶、珍珠岩、金钢砂、铸钢、陶瓷、米面加工 、开采砂石等加工业；有汽车、小农具等修理业；有建材、食杂、农机配件等商业服务业和 旅游业等。各类工程管理单位，通过综合经营逐渐改变了依靠事业费，“吃大锅饭”的局面 ，已有一部分管理单位实现管理经费自给或自给有余。仅据对全省286个万亩以上的灌区管理 站的调查，开展综合经营以后，已有243个管理站（占85%）实现了经费自给，不再靠事业费 过日子，有的还达到自给有余。