一、兴起
1978年前后，大批下乡知识青年返城，加上还有一批原留城的高、初中毕业生急待安置
就业。为解决这部分人的就业并活跃城乡交流，繁荣市场，黑龙江省委、省政府，根据中共
中央、国务院关于大力发展集体经济的指示精神，从1979年7月到1985年，制定了一系列促进
集体经济发展的政策措施。主要内容，一是明确性质。城镇集体所有制职工是工人阶级的组
成部分，与全民所有制企业职工一视同仁。在参军、升学、加入工会等方面与全民所有制职
工享受同等待遇。在集体所有制职工中，积极慎重发展党员，建立健全党的基层组织。二是
加强领导。各级政府加强了对集体经济的领导，有关业务部门将扶持发展城镇集体经济作为
一项重大任务，认真负责地抓起来，做到“扶而不包，管而不死，活而不乱”，“扶上马，
送一程，负责到底”。三是税收照顾。城镇集体企业，从投产经营的月份起，对其实现的利
润免征工商所得税一年。一年后，仍有困难的，酌情适当照顾。“安置城镇待业青年新办的
集体企业，从经营之日起，免征工商所得税三年”。四是贷款优惠。允许集体企业在银行开
户、贷款。安置待业青年的集体企业，在开办两年内，贷款利率优惠，一律按月息3厘6计收
。允许集体商业职工集资入股。可以按股金分红（不超过集资额的15%）。五是供应货源。对
城镇新办集体商业的货源供应，与同类国营商业同等对待，并允许集体商业到外地采购或与
工厂直接挂勾进货。六是明确分配政策。在兼顾国家、集体、个人三者利益关系的情况下，
职工收入可以高于同类国营商业职工。七是确立法人地位。任何单位和个人都不得以任何借
口挪用、平调集体商业的资产，企业享有在国家法律政策允许下的一切自主权。
在省委、省政府一系列鼓励、扶持、发展集体商业的政策引导下，全省各市县的机关团
体、企事业单位纷纷结合自身条件，筹措资金，提供设备，预拨商品，并分别采取挤（一座
楼挤一角，一个院挤一块）、串（非门市房串门市房）、改（办公室、仓库改做网点）、翻
（翻建旧房）、让（让房）、扩（扩建）等办法解决营业场地，扶持兴办集体商业。在经营
上，主办单位都派干部到集体商店担任领导，对集体职工进行“传、帮、带”。哈尔滨市第
二商业局从1979年到1981年3年间，为所属集体商业筹集资金675万元；从国营商业“脱壳”
出部分网点交给集体商业，又把1979年新建的24个商亭交给集体经营。1981年，据龙江、集
贤、绥化、克山、克东、德都、鹤岗等7个市县统计，从国营商业抽调老营业员、老职工282
人，干部139人，到集体商业带领青年创业。到1981年末，全省集体商业网点发展到13302个
，比1978年876个增加了15倍，从业人员14．7万人，比1978年增加5倍。（注：网点人员数及
卖钱额皆不含饮食服务业，下同）。
为使集体商业健康稳步发展，1983年1月，召开了全省商业系统首届集体企业先进集体和
劳动模范表彰大会，总结交流办好集体商业的经验。到1985年末，全省已有集体商业24964个
，从业人员33．4万人。比1981年的网点、人员分别增加87%和127%。
二、管理体制
集体商业的兴办过程，多数是由主办单位领导与管理。组织形式有劳动服务公司、集体
商业公司、集体商业协会和集体商业管理处、科、股等。哈尔滨铁路局成立集体经济管理处
，下设商服科。黑龙江省森林工业总局成立集体经济管理局，统管本系统的集体商业。有些
企事业单位，则由主办单位的有关部门管理。1981年2月，经黑龙江省编制委员会批准，成立
了黑龙江省集体商业公司，兼挂黑龙江省商业局集体商业办公室的牌子，作为黑龙江省商业
局的一个职能部门，专门管理全省集体商业工作。到1985年末，全省各市县商业行政部门，
全部设立集体商业管理机构。
1981年，黑龙江省政府下发文件提出，对集体商业实行两条线领导。一是行政领导，按
隶属关系，由兴办单位领导。二是业务领导，归口接受业务主管部门指导。包括指导各项方
针政策的贯彻执行，企业的经营管理，改善服务提高服务技术水平，正确开展企业间的竞争
，培训业务技术人员等。1982年2月，北安县最先实现归口管理，各归口专业公司强化了集体
商业管理机构，制定归口管理办法，并按行业成立烟酒食杂、百货、饮食服务、综合（五金
、医药、食品、加工）等协会。到1983年6月，已有哈尔滨、齐齐哈尔、伊春、北安、讷河、
肇州、肇源等市县，先后对社会各部门办的集体商业试行了归口管理。但由于归口管理涉及
面广，难度较大，商业行政部门又缺少行政、法律和经济手段，试行一段时间后，许多市县
未能坚持。
集体商业创办之初，内部管理和财会、业务手续多按主办单位的办法执行，既不统一又
不尽适用。针对这种状况，1982年7月，首先在全省商业系统的集体商业中，推行了省商业局
制定的《黑龙江省集体商业会计制度》和《黑龙江省商业系统集体企业财务管理若干问题的
暂行规定》。此后，黑龙江省第三产业领导小组办公室、商业局、税务局联合发文，要求在
所有集体商业中执行《黑龙江省集体商业会计制度》。对集体商业的税后利润分配也作了原
则规定。商业系统的集体企业执行的是先提出20—30%的联合积金，由主管部门掌握使用，剩
余部分按六、三、一比例提取公积金、公益金、奖励基金。集体商业的工资形式多样，有基
本工资加奖励，有全额浮动，或是计件工资。为解决集体商业职工吃“大锅饭”的弊端，从
1981年起，对经营体制试行改革。1983年初，哈尔滨市第二商业局对所属411个集体企业中的
257个实行了经营承包责任制。1983年7月，省商业厅印发了对集体商业的改革试行草案。8月
，据67个市县统计，已有1415个企业实行了经营承包责任制，占独立核算企业69．4%。到19
84年末，全省实行承包责任制网点达到2494个，其中集体承包1897个，个人承包421个。实行
租赁网点178个。与此同时，企业管理人员，也由初期由主办单位派出干部担任，经过传、帮
、带和加强系统的培训工作，逐步由集体职工担任了领导和管理工作。到1984年末，据齐齐
哈尔、牡丹江、佳木斯等9个行署市县商业、服务局系统统计，集体商业由集体职工担任班组
长以上职务的为4741人，占集体商业同类职务人员总数的85．4%。其中店主任级1224人。
三、经营
新集体商业企业规模较小，行业全，经营范围也较广泛。多数在国营商业未设网点的街
区，经营群众需要的小食品、小日杂、小百货、小纺织，在市场上起到了拾遗补缺的作用。
主要行业有百货针纺、烟酒食品蔬菜、五金交电、石油建材等。其中以经营百货、针纺、烟
酒食品蔬菜为多。1985年，全省商业系统的集体商业中，经营上述四类商品的企业占网点数
的76%。集体商业初期多是零售，而后有的兼营批发业务。经营方式比较灵活，有经销、代销
、试销，还有前店后厂和行业间的联销。绝大多数有自有资金，能够独立组织购销活动。在
兴办初期，进货渠道单一，商品经营面窄，坐店经营，守门待客，经营方式不够灵活。随着
改革开放的深入，许多集体商店，走街串巷，灵活多样，补短补缺，方便群众，经营状况好
转，卖钱额大幅度上升。1979年，全省集体商业商品零售额2．04亿元，占社会零售总额2，
5%，1985年增加到27．4亿元，增长13．4倍，占社会零售额的比重提高到16．9%。
随着集体商业购销业务的扩大，经济效益在不断提高。仅据商业系统集体企业统计，19
79年缴纳营业税899万元，实现利润457万元，所得税182万元，人均劳效5368元，人均利润9
2．6元。1981年到1983年，年人均劳效9000元，人均实现利润220元。1985年，营业额突破1
0亿元，实现利润2214万元，人均劳效12775元，人均利润283元。但也有相当部分集体商业，
由于管理和经营上的问题，出现了亏损，经营困难，甚至难以维持下去。
