一、厂点建设
1947年东北贸易部接管了哈尔滨鸡鸭公司，开始经营猪禽的屠宰加工业务。1948年原合
江省贸易管理局办起卷烟厂和针织厂。1950年4月，原黑龙江省商业厅根据省政府决定，由各
市、县工商局（科）接管了当地的屠宰场，同时先后办起了织布、麻袋、肥皂、陶瓷、制材
、打蛋等工厂。同年，原松江省商业厅接管了哈尔滨酱油厂，有的市县国营商业还开办了木
材加工、被服加工、糕点、熟食品等生产厂。1956年归口管理公私合营的酱菜业和豆制品业
，又陆续接收了一些其他部门办的酱菜和豆制品厂。到1957年，全部肉食加工，大部分糕点
、糖果和酱菜、豆制品的产销，由国营商业经营和管理。
1958年，在“全党办工业，全民办工业，各级办工业”和“补长轻工业短腿，行行业业
齐动手……”的口号下，全省国营商业开展了店店、站站、场场大办工业的运动。除原有食
品、被服等工业外，还办起了钢铁、焦炭、机械、化肥、建材等工厂，当年商办工厂达516个
，其中食品加工业276个。1959年为补长轻化工业短腿，又办起化工、酿造、缫丝、造纸、玻
璃器皿、日用工业品等125个工厂。1960年搞起“一业为主，多种经营”，出现了“百花园”
、“猪宝大院”、“绣花楼”、“利废大街”、“万能店”等商办工业的形式。到年末商办
工业工厂1309个，职工56138人，产值3．2亿元，品种2000多个。其中商业厅和省各专业公司
直接新办的，有哈尔滨绢纺厂、牡丹江丝绸厂、玉泉酒厂、明水淀粉厂、商业机械厂、鹤岗
钢铁厂、尚志水泥厂和干溜厂等大中型企业。1961年1月省工、商两厅决定，将原工业部门所
属的酱菜加工业交由国营商业部门管理。这期间有些商办工业的产品，对缓解市场供应紧张
状况，起到了一定的作用。但多数厂生产设备、工艺技术落后，管理人材不足，产品无方向
，原材料无保证，形成厂多产品少，试制多批量生产少，产品质量低劣，损失浪费严重。19
61年3月，根据中央和省委指示，国营商办工业本着“整顿巩固，健全发展，积极扩大商品量
，更好地为市场和出口服务”的精神进行整顿，年末全省国营商办工业厂点减少到809个。
1962年1月，省商业厅根据省委二届四次会议精神，对国营商办工业进一步做了调整。原
则是对历史上由商业传统经营的工厂继续办下去；对生产质量好，成本低，产品物美价廉的
工厂要保住；对铺摊过大，设备资金有困难的，适当压缩改小；对原料不足，产品零星，质
量低劣，成本高，处于常年亏损的工厂，改行或撤销。明确各市、县商办工业继续经营食品
加工的糕点、糖果、酱油醋、酱菜、淀粉、肉食加工、冷饮、罐头制品等工厂；民用的燃料
、包装材料、木家具生产的工厂；前店后厂，为商品流通服务的小型工厂；商品配件配套的
工厂；综合利用的工厂；商业机械修理，为商品流通服务的工具制造，残次商品维修，为技
术革新服务的工厂；蚕业工业的缫丝、长毛绒及附属材料工厂。同年8月，省委决定商业部门
继续管理糕点、糖果、酱菜、豆制品等食品加工厂。调整后，国营商业办的工厂保留一批，
交出一批，关停并转一批。逐渐形成以肉食屠宰加工、糕点糖果、酱油醋及酱菜、豆制品、
冷饮等食品加工业为主，兼有商业机械等商办工业体系。1972年国营商办工业厂点216个，1
985年增加到458个，加上集体所有制厂点，共为619个，职工52381人。
二、产值效益
1958年，全省商办工业产值为17426万元，其中食品加工产值10665万元，占总产值的62
%。后经过几度调整，重点发展食品加工业，产值则主要由食品加工业构成。从1980——198
5年，按照1980年不变价格计算，全省商办工业累计实现总产值37．27亿元，平均每年为6．
21亿元。其中最高年分为1981年7亿元，最低年分为1985年4．8亿元。分行业的产值是：
商办工业多数是无利或微利企业，多年来盈利很少。改革开放后，商办工业由单纯生产
型变为生产经营型，实现的利税显著增加。全民所有制预算内独立核算的企业，从1979——
1985年，累计实现利税18792万元，比前7年提高1．2倍。其中实现利润9855万元，税金8937
万元。1985年的产值是6年来最低的一年，仍实现利税2509万元，其中全民所有制企业为205
2万元，集体所有制企业为457万元。实现利税最多的企业为糖果糕点业1460万元。
三、管理体制
建国初期，国家对商办工业未按照工业部门进行管理。同时，商业部门内部也未形成单
独的管理体系。1956年，随着对公私合营工商业、合作商店的归口管理，以及国营商业之间
分工调整，对商办工业分别纳入3个专业公司序列进行管理。肉类食品行业归属食品公司；糖
果糕点冷饮行业归属糖酒公司；酱油醋酱菜豆制品行业归属蔬菜公司，没有蔬菜公司的地方
，则归属糖酒公司；其他生产加工业，亦分别隶属于有关专业公司。在这3个省公司内部设有
主管工业的科室与专职人员。负责所属企业产销平衡，并对国家计划内的原材料，如粮、油
、糖等，与省有关部门衔接平衡需要计划和组织落实。
1972年省商业局设商办工业组，后改为商办工业处，统管全省商办工业。当时，主要任
务是为商办工业企业技术改造筹集资金，加强技术改造工作的指导与管理，推动技术的进步
与发展。随着改革开放，黑龙江省商业厅商办工业处，逐步增强宏观调控和指导工作。各市
县为了加强对商办工业的管理，1980年鹤岗市商业部门成立了食品工业公司，把糖果、糕点
、冷饮、酱菜、豆制品等厂，从糖酒、蔬菜公司分离出来，由食品工业公司统一管理。此后
，其他市也相继组建商办食品工业公司，统一经营与管理商办食品工业企业（不含食品公司
所属的屠宰与肉食加工厂）。1982年，合江地区多数县也成立了商管食品工业公司，直属商
业局。1984年，国务院批转“一委两部”《关于大力发展商办工业的报告》，提出改革商办
工业管理体制。对商办工业的固定资产在300万元以下，年利润30万元以下的小型企业，按照
不同情况，分期分批地改为国家所有，集体经营或转为集体所有，或租赁给经营者个人经营
；国营商办工业要和工业企业同步实行第二步利改税，实行企业内部的经营承包责任制。黑
龙江省商办工业，围绕扩大企业自主权，放开搞活，增强企业活力这个中心进行了改革。到
1985年末放开经营企业达80%以上，企业内部较普遍地实行了经营承包责任制。把企业由只管
生产，不管销售的生产经营方式，转向为生产经营型，增强了经营活力。
