黑龙江地区商业行政部门对国、公营商业企业和商品流通的管理，长期以来，一直是采 取行政方法的直接管理。解放战争时期，曾实行“政企合一，上拨下卖，统负盈亏”的大供 给制管理方法。中华人民共和国建立后，开始实行高度集中的以计划管理为主要手段，并通 过实行经济核算制、建立各项管理制度和划细管理机构、强化专业管理等措施，管理企业的 经济活动。进入80年代，随着经济体制改革的深化，逐步实行政企职责分开，简政放权，减 少行政部门对企业的直接管理，扩大企业经营、计划、财务、工资、奖惩等方面的自主权力 ，初步形成行政部门宏观调控和企业微观管理相结合的管理模式。