从中华人民共和国成立后到1978年以前，在国家实行高度集中的计划管理体制下，商业 计划一直是国民经济计划的重要组成部分。计划管理，成为约束、调节和指导商业活动的重 要手段，对巩固和发展国营经济，稳定城乡市场，调节供需矛盾，完成国家计划等方面，都 发挥过重要作用。但在组织商品流通中，过多地实行指令性计划，排斥市场调节的作用，又 使商业企业经营缺乏活力。改革开放后，逐步缩小指令性计划，扩大了指导性计划和市场调 节的范围，商品流通的计划管理，从内容到形式都发生了重大变化。