商业计划的内容，分为商品流转计划、商品运输计划、商业劳动工资计划、商业网计划 、商业财务计划、商品流转费计划、基本建设计划、商办工业生产计划等。商品流转计划为 国营商业计划中的主导计划，各种计划均由计划部门负责组织、综合、平衡。
　　　　一、编制计划的依据
　　　　1978年以前，黑龙江省国营商业部门编制商品流转计划，总的指导思想是贯彻“发展经 济、保障供给”的总方针，根据党的路线、方针、政策和国民经济发展情况，结合本省（部 门）的实际情况，提出编制计划的依据。主要内容有：调查测算社会商品购买力和商品可供 量，并进行两者之间的平衡（含总额和商品结构的平衡）；研究市场发展趋势和城乡居民消 费需求变化，搞好产、供、销平衡和确定主要商品的收购、调拨和销售指标；配合有关部门 安排好国合商业之间、批发零售企业之间的合理配置等。
　　　　在商品紧缺时期，曾对定量供应的棉布、猪肉、鲜蛋、食糖、煤油等关系国计民生的重 要商品，在安排计划时首先保证这部分基本需要，而后再安排其他。在农副产品收购上，曾 实行过奖售办法，在计划上列专项指标。城乡商品供应上的计划安排，贯彻“城乡皆需要的 工业品优先供应农村、城乡皆需要的副食品优先供应城市”的分配原则。
　　　　1978年以后，随着商业体制深化改革，编制商品流转计划的指导思想，开始从历史上形 成的“统、包、管”模式，逐步转向宏观控制和微观搞活相结合；从以指令性计划为主，转 向指令性计划与指导性计划相结合；从以行政办法为主，转向行政、法律手段与经济办法相 结合。到1985年，绝大部分商品通过市场调节，不再纳入计划管理。
　　　　二、计划内容及编审程序
　　　　（一）计划内容
　　　　商品流转计划分为季度计划、年度计划、五年计划和长期规划4种。季度计划和年度计划 ，一般由上级主管部门批准。五年计划和长期规划，一般按商业部和省计委的部署，由省商 业厅编制。商业部门对商品的平衡分配及计划执行情况检查，均以具有指令性的年度计划为 依据。年度计划未经上级主管部门批准，不能自行修改。
　　　　全省商品流转计划的指标、表格，均由省商业厅统一规定。主要指标有购进、销售、调 拨和库存4项。此外，还有接收进口、供应出口、加工原料付出、加工成品收回等指标。除个 别年份外，一般由各专、市、县商业局（科）按行政区划编制总值、类值和计划商品的计划 ；各专业省公司、二级站则按经济区划编制总值、类值和计划商品的计划。
　　　　（二）编审程序
　　　　从1951年起，商品流转计划由省、县（市）两级编制，实行行政部门和专业公司双线上 报和下达的办法。其编制程序，分为草拟计划任务及轮廓指标布置下达；编制计划草案并上 报；批准计划并下达3个步骤。当时国营商业计划管理权限集中在东北贸易部、区公司。省商 业厅和省专业公司，只能按上级主管部门下达的主要指标，分批给各市、县，无权变更上级 下达的计划。1954年，计划编审程序改为下达计划指标；上报建议数字；下达计划指示及控 制数字；编报计划草案；计划草案的批准与贯彻5个程序，并由商业部和总公司直接审批。1 956年，为简化计划编批程序，取消了上报建议数和下达控制数两个程序。1958年，商业机构 由“条条”管理改为“块块”分级管理后，专署成为一级计划管理单位，商品流转计划由省 、专、县三级编制，由商业行政部门单线上报和下达。商业部根据国务院《关于改进商业管 理体制的规定》，对计划管理制度进行修定。其主要内容是：总值计划由各省商业厅编制上 报备案，商业部不再审批下达；将计划商品分为中央级和省级两部分，品种有所减少；专业 总公司改为贸易局后，不再直接向省专业公司下达计划。据此，省商业厅决定：专署、省辖 市商业局的年度总值计划，由省商业厅审批下达；市、县商业局的年度、季度计划的审批权 限，下放给专署、省辖市掌握，计划确定后，抄报省商业厅备案。1962年，恢复省专业公司 后，计划编报程序改为由各级商业部门提出商品流转计划草案，经当地计委平衡后逐级上报 ，再经省计划会议批准后，逐级下达执行。1963年，年度和季度计划又恢复由商业行政部门 和专业公司双线编报和下达的程序。在管理权限上调整为：一是省商业厅除组织各专业公司 具体落实国家直接管理的计划指标外，还综合平衡各系统、各市、县商品流转总值计划和主 要商品收购与分配计划。经批准后的计划，由省各专业公司分别下达；二是省各专业公司在 保证落实国家直接管理的计划指标前提下，具体管理二级站和市、县公司计划商品收购与分 配指标，并编报公司系统的年度和季度计划；三是市、县商业局（科）除组织市、县专业公 司贯彻执行省商业厅和省各专业公司直接管理的计划指标外，还可根据地方需要，管理具有 地区性的计划指标。
　　　　从1967年起，商业行政部门停止上报下达商品流转计划达4年之久。1971年后才恢复年度 计划的编制工作，但只由专业公司系统“单线上报下达”。省商业局只编制年度总值计划报 商业部备案。1973年又恢复专署、省辖市编报商品流转计划，地区所属市、县的计划由地区 商业局审批，报省商业局备案。各二级站的计划编审，佳木斯、牡丹江和呼盟各二级站的计 划，报地（盟）区商业局审批。哈尔滨、齐齐哈尔各二级站的计划，由省商业局直接审批。
　　　　1978年，增加商品流转季度总值计划。由地、市商业局和省各专业公司分别审批各市、 县及省属二级站的季度总值计划，并报省商业局备案。1980年，根据省计委要求，计划由按 地区下达改为省商业局直接批达市、县。1983——1985年间，由于推行市管县体制，相继撤 销牡丹江、嫩江、合江3个行署，各二级站也下放给所在市。市管县和行署所属市、县的计划 由市和行署审批，省商业厅只下批市、行署商品流转计划。
　　　　三、计划商品的管理
　　　　（一）在商业部统一计划下分级管理
　　　　建国初期，实行商品大调拨制度。凡计划商品的调拨，均按中央人民政府贸易部批准的 各专业总公司的调拨计划执行。1951年中央贸易部直接管理117种计划商品的购进、销售、加 工、调拨、进出口、库存等指标。1953年推行经济核算制后，计划商品的管理改为在商业部 统一计划下，分级管理。列入计划商品目录属于省商业厅掌握的有132种（其中属于商业部掌 握的80种），省各专业公司掌握的155种。1956年商业部确定计划商品分两类管理。第一类为 41种（不包括油脂、麻等类商品，下同），计划由省商业厅编制并上报商业部；第二类为22 0种，由省各专业公司编制并上报归口总公司。以上两类商品，均管理期初库存、购进、加工 、销售、期末库存等指标。1958年，除统购统销以及对国计民生有重大影响的商品外，其他 商品都下放到市、县自行管理。省管计划商品由200多种减少到125种。非计划商品，则由地 区商业局和省各专业处根据货源情况自行安排。对农副产品，凡属省掌握的计划商品，完成 收购上调任务后，超收部分实行分成。
　　　　（二）实行分类分级管理
　　　　1959年2月，国务院批转商业部等六部《关于商品分级管理办法的报告》，将全国商品统 一分为三类管理：第一类是关系国计民生十分重要的商品，所有购、销、调、存、进口、出 口等指标，均由国务院集中管理。这一类商品属商业部经营的有棉花、烤烟、食糖、汽油、 柴油、润滑油、杂铜等12种。第二类是生产集中、供应面宽的商品；生产分散但要保证重点 地区供应的商品；出口需要的重要商品，由国务院确定政策，统一平衡产销，实行差额调拨 。这一类商品属商业部经营的有186种，其中除生猪、牛肉、羊肉、禽、蛋、呢绒、胶鞋、卷 烟等20种由国务院管理外，其余166种，国务院授权商业部管理。第三类是指除一、二类所列 商品和统配部管物资及另有明文规定的某些商品外，由各省管理。黑龙江省商业厅管理200多 种商品（包括供销社）的地区间购进、销售、调拨等主要指标，其他指标由地、市掌握。19 63年，商业部根据中共中央《关于商业工作问题的决定》精神，对所主管的三类商品的品种 和管理方法进行了调整。第一类是国务院管理的商品，有汽油、煤油、柴油、燃料油、润滑 油、润滑脂、煤炭、棉纱、棉布、食糖、特定高价商品等11种。第二类是商业部管理的商品 ，其中107种商品，由商业部在全国计划会议上统一平衡，确定计划，报请国务院批准后下达 执行；另有169种商品由商业部授权各专业总公司在专业会议上平衡安排，经商业部批准后下 达执行。第三类是各省管理的商品，除有24种商品由商业部规定调拨量外，其余由省负责安 排。1973年后，计划商品有所减少，但仍按三类商品分级进行管理，并扩大了省各专业公司 对计划商品的管理范围。1974年省管理商品218种，由省商业局管理65种，其余153种授权省 各专业公司代管。1975年对农副产品的调拨计划，以省为主，省、地结合安排。1978年计划 商品为275种，其中70种由省商业局授权地、市商业局上报和下批市、县计划，其余205种由 省各专业公司代省商业局管理。
　　　　（三）实行指令性计划和指导性计划结合管理
　　　　1979年以后，计划管理体制改革，计划商品逐渐减少，省商业厅主管的计划商品也相应 减少。1981年为43种，1982年为47种，1983年为39种，1984年为29种。以上各年均管理购进 、调入、销售、调出、库存5项指标。1985年的24种计划商品，其中农副产品2种，只管收购 、调拨两个指标；工业品22种，11种实行自上而下的分配式管理，11种实行指导性计划管理 。
　　　　三、商品分配原则
　　　　1950——1952年期间，黑龙江地区货源比较充足，国营商业主要任务是按批准的计划扩 大推销。1953——1957年期间，商品可供量与社会购买力基本平衡，但某些重要物资供需出 现缺口，国家开始实行计划分配。1954年对棉花、棉布实行统购统销，从国家到地方开始采 取分区、按定量进行分配。同年，国家提出“城乡都需要的工业品优先供应农村，城乡都需 要的副食品优先供应城市”的商品分配总原则。1957年省商业厅根据市场需要和货源情况， 对关系人民生活的主要商品，分别制定了供应原则和销售措施。棉纱、棉布严格按计划控制 供应；煤炭、木材、烧柴要压缩农村供应，保证城市特别是居民的最低需要；钢材要优先支 持日用工业品生产等。
　　　　1961年以后，市场供需矛盾突出。在商品分配计划上，实行了对人民生活
　　　　必需品，继续按人或按户定量分配；对劳动保护用品，根据国家规定的范围、标准、人 数，单列专项指标进行分配；对特殊需要商品，由省统一规定供应标准，实行特需供应；对 少数民族所需商品，按该民族消费习俗，作为特需给予适当照顾；对城乡市场需要的非定量 、非敞开供应的商品，按各地工资总额比例分配；对农副产品综合换购的商品，除奖售粮食 的棉布、胶鞋仍按1961年标准照列外，其余非定量、非敞开供应的商品，按农副产品收购总 额比例分配；对铅丝、元钉、木材等紧缺商品，实行专项分配；对少数特定商品（部分糖果 、糕点、针织品、自行车），实行高价敞开供应。上述以外的商品，货源按各地区历史消费 水平分配。到1965年，市场供求矛盾趋于缓和，上述商品的分配原则也随之进行调整。
　　　　“文化大革命”开始直至70年代中期，国民经济再次失调，部分农副产品和地方工业品 的市场供应又趋紧张。国营商业在编制商品流转计划时，基本上仍执行60年代的商品分配原 则，但在生产资料分配上，提出了优先安排生产，适当安排好民用的要求。在分配对象上， 按计划保证援外、出口、军需和国防建设的需要，适当照顾开放城市和三线建设的需要，并 注意到尽可能做好少数民族地区和新区的供应。1975年商品流转计划管理办法规定，在商品 分配上，既要参照各地区购买力情况，也要考虑到历史分配水平和消费习惯，同时要逐步缩 小城乡间、地区间差别。分配工业品要把支援农业放在首位，对农副产品收购和调出量大的 地区给予适当照顾。副食品重点照顾工、矿、林、油区。对少数民族特殊需要的商品和开放 城市、口岸、边境地区的市场作重点安排。
　　　　1977——1979年，根据“努力安排市场，安排好人民生活”的精神，本着“统筹兼顾， 适当安排”的方针，分别制定了不同商品的分配原则。对生产资料，按农、轻、重顺序安排 ，保证重点，兼顾一般，在强调支援农业的同时，安排好生产建设和人民生活需要。对日用 工业品，总量充足的商品优先农村选购花色、品种；供需略有差距的商品，优先保证农村需 要；供需差距较大的商品，货源增加部分，优先拨给农村；全省定量供应的商品，优先保证 农村兑现。对肉、蛋、禽等副食品，按照先上调后当地销售的原则，尽量安排工、矿、林、 油区的市场供应。对战备、少数民族和开展旅游事业需要的商品作重点安排，适当照顾开放 城市、口岸和边境地区。
　　　　改革开放以来，市场商品供应日渐充足，多数商品供应充分，但部分名牌高档商品供需 仍有差距。1982年对计划商品分配，又制定了几项原则：对属于关系国计民生的重要物资（ 如棉布等），而货源又偏紧的商品，仍继续实行计划分配、计划供应的办法；对工农业生产 需要的生产资料，实行定额分配，并优先保证农业、轻工业的供应；对人民生活必需品，根 据各地人口和购买力水平进行平衡分配，市场敞开销售；对少数民族需要的传统用品，专项 安排生产和供应。1984年商业部再次强调安排好农村市场，重申城乡都需要的工业品优先供 应农村的原则，并对棉布、涤棉布、手表、自行车、火柴、肥皂等主要商品的分配原则作了 具体规定。