一、管理体制
　　　　1946年，黑龙江地区各省建立贸易公司时，是实行贸易金库制。企业全部资金由上级主 管部门拨给和调动，收入上缴，开支上报，企业不单独进行经济核算。当时财会部门以管理 好企业财产为职责，不负责经营盈亏。1948年4月，原各省贸易管理局规定，各市、县贸易局 建立统一金库，下属各单位与市、县金库之间，不是隶属关系，只是现金往来，凭收据交款 、取款（视同银行一样）。市、县贸易金库每5日向省贸易局会计科报告库存金额，由省贸易 局统一调动。1949年4月，东北贸易部和东北银行联合通知，取消市、县贸易局金库，改由东 北贸易部在各地人民银行设贸易金库，实行收支两条线的管理办法，收入全部上缴，支出全 额下拨。
　　　　中华人民共和国成立初期，国家实行统一财政收支、统一物资调拨、统一现金管理的制 度。但商业企业在财务管理上，仍实行贸易金库“大回笼”制。财务收支计划及资金管理权 限，集中在东北各专业区公司，省各专业公司为报帐制单位，不独立计算盈亏。各项经济活 动，都必须按东北区公司批准的计划执行。
　　　　1953年黑龙江地区国营商业系统全面推行经济核算制，财务体制由高度集中改为统一领 导，分级管理，取消贸易金库制。省各专业公司改为企业管理机构，有关商品采购、调拨及 结算事宜，均由二级站负责办理。之后，原两省商业厅按照全国统一的会计制度，相继建立 全省财务会计分级管理制度和有关实施办法，国营商业的商品核算和财产管理工作，逐年有 所改进和提高。
　　　　1957年后，国营商业实行“政企合一”管理体制，省商业厅将有关企业和管理权限下放 到市、县。财务计划和会计决算均由各市、县审批，并相应改革了一些管理办法和核算方法 。但是由于缺乏经验，下放权限过多，加之在经济工作中受“左”的思想影响，放松了财务 管理，削弱了会计核算，特别是有些基层企业在“大破大立”中，或任意简化、取消原有的 规章制度，或不按章办事，使已经建立和健全起来的经济核算制度，难以继续执行，导致有 些企业经营管理混乱，造成很大损失。1959年下半年逐步得以纠正。
　　　　1962年，根据中共中央提出“经济管理大权必须集中到中央、大区和省三级”的精神， 商业管理体制又由块块管理为主，改为按条条管理为主，恢复了各级专业公司。对公司划分 3种类型，实行3种不同的管理方法：一类公司（五金、交电、化工公司），业务上以总公司 领导为主，省商业厅为辅，资金计划由总公司统一管理；二类公司（纺织品、百货、烟酒、 食品、医药、煤建等公司），业务上以省商业厅领导为主，总公司为辅，资金由省商业厅管 理，计划由省商业厅汇总报商业部审批；三类公司（蔬菜、贸易、服务等公司），业务经营 、资金管理和财务计划全部由省商业厅领导和管理。但各类公司的会计报告，由各级商业行 政部门分类汇总，逐级上报。在此期间，省商业厅重新恢复和建立财务会计各项规章制度， 加强财务管理，严格财经纪律，制止赊销和预付货款，清帐查库及处理悬案，推动全省财务 管理工作的开展。
　　　　“文化大革命”期间，大批财会人员下放，有些规章制度被视为“管、卡、压”遭到批 判和废除。有些财务制度和办法，虽未明令取消，实已有章不循。很多企业资金使用不当， 家底不清，财产管理混乱。全省商业部门经营管理水平下降，经济效益锐减。
　　　　1976年以后，经过拨乱反正，财务管理工作得到恢复和改进。1978年恢复了商业系统的 利润留成办法。1981年以后，随着经济体制改革的深化，在财务管理上，先后实行企业经营 责任制；改缴利为纳税，改基建拨款为贷款；改固定资产无偿调拨为有偿调拨和建立责、权 、利相结合的各项制度等重大改革。企业的财权有所扩大并有了更多的自主经营权，推动了 企业改善经营管理和提高经济效益。
　　　　二、财务计划
　　　　（一）计划内容
　　　　在解放战争时期，各级贸易公司基本上实行收支预决算办法。建国后到1952年以前，按 东北贸易部规定，黑龙江地区各国营专业公司财务计划编报的内容，有信贷计划、流动资金 计划、货币收支计划等22张表，但不编利润（亏损）计划，企业盈亏不体现在省一级。1953 年，推行经济核算制，开始编制利润（亏损）计划，表格由22张简化为11张。当时，基本建 设计划（固定资金）也列入财务计划内。1954年，财务计划的资金计划计算办法由收支轧差 改为满收满支计算全部需要额。1957年以后，财务计划的内容和表式逐渐简化。到1964年， 只保留利润、流动资金、商品流转费三项计划，表式由11张减为5张。1974年省商业、财政两 局联合通知，将财务计划进一步简化为1张表。70年代后期，块块财权扩大，条条管理权限缩 小。商业行政部门下达的财务计划，由于与财政的入库计划有矛盾，实际上已不起作用，因 而逐步改为由商业基层企业向财政提报利润或亏损数（上缴税利数），向银行提报借款计划 数。企业主管部门不再布置编制财务计划。
　　　　（二）编审程序
　　　　随着财务管理体制的演变，财务计划的编审程序也几经变动。1953——1957年期间，财 务管理实行双重领导（商业部和专业总公司）、以条为主（专业总公司）的管理体制，财务 计划的编审采取“两下一上”的程序，即商业部、专业总公司双线同时下达指标给省商业厅 和省专业公司，由省商业厅、省专业公司编制计划双线上报。经批准后，再分别下达各市、 县商业行政部门和专业公司。1958年，商业实行“政企合一”体制后，财务计划改由地方财 政部门审批，实行块块领导。1961——1965年期间，由于财权上收和复建专业公司，财务计 划的编审，按三种类型管理：一类公司的财务计划，上报总公司，抄报省商业厅；二类公司 的财务计划，上报省商业厅，抄报总公司，并由省商业厅汇总报商业部；三类公司的财务计 划，报省商业厅审批。但为掌握全省情况，仍将一、二、三类公司分栏列表，汇总报商业部 备案。
　　　　1966——1976年，财政管理权限逐步下放到市、县，商业系统财务计划审批权也随之交 当地财政。1978年以后，经济体制改革，财政实行“分灶吃饭”，加之逐步扩大企业自主权 ，商业财务计划由地方财政部门直接对企业审定。各级商业行政及企业主管部门，只对财务 计划执行情况进行检查和督促工作。1982年实行利改税后，企业实现利润照章纳税，国家不 再向企业下达财务计划。而企业编制的财务计划，主要作为企业预测经营成果和计算经营承 包指标的依据。
　　　　（三）检查分析
　　　　建国初期，财务计划的检查分析，主要通过五日报、旬报和月报所列数据，进行检查和 分析。1954年后，逐步建立系统的检查分析报告制度，各级商业行政和企业部门既对月、季 、年会计报表进行分析，提出文字分析报告，又有针对性的开展专题分析或典型分析。分析 的重点各时期有所不同。1961——1963年开展“三清”工作时，以分析库存商品为重点。19 65年出现全省性亏损，则以分析亏损原因为重点。1972年和1982年，全省利润大幅度下降， 则着重分析利润减少的原因。1983年，省商业厅针对1982年出现全省经营性亏损2165万元的 严重情况，对商业经济效益作了专题分析，找出了企业效益大滑坡的主要原因：进货关把得 不严，商品削价损失太大；占压资金过多，资金周转缓慢；经营管理不善，亏损企业增多； 各地自定土政策，乱补、乱摊以及乱挤商业利润；人员口子把不住，乱向商业部门塞人。针 对上述问题，曾采取一系列措施，如落实有问题商品库存、清理结算资金、实行定员定编、 整顿各项补贴和逐个整顿亏损企业等。1983年商业经营管理明显改善，全省商业由亏转盈， 盈利7366万元。1984年又上升为10318万元。在基层企业内部，还采取专业分析（财会部门） 和群众分析（购销部门）相结合的分析方法。此外，省商业厅通过建立财务分析联系点、分 地区分专业召开经济活动分析会、按月（季）通报全省主要财务指标完成情况，对改善全省 商业经营管理也起到一定的推动作用。