建国初期，原黑龙江、松江两省商业厅和省各专业公司，在计划科（后在财会科）设专
人负责费用管理工作。1952年，东北贸易部先后颁发《关于制定商品流转费定额与实行定额
管理的决定（草案）》和《东北区国营贸易系统商品流转费超标准（定额）处理办法（草案
）》，使费用管理工作有统一的法规，并定期编报费用计划和检查费用执行情况。黑龙江地
区商业部门的费用水平一向偏高，至1954年高达13．83%。1956年，省商业厅下发《黑龙江省
商业企业系统商品流通费用科目负责制暂行办法（草案）》。1957年，召开全省商业费用工
作会议，对合理运输、行政管理费、非商品资金管理和包装用品回收等重点节约费用项目，
分别制定节约方案，并将节约指标下达各地。1959年，省商业厅又将全省市、县划分为大中
城市、近铁路沿线、远铁路沿线、沿江线、非铁路沿线、偏远县等6个类区。对不同类区的商
业企业费用水平，分别制定了6%、9%、10%、11%、12%、14%以下的控制指标，并采取多种措
施，狠抓落实。同年3月，商业部在哈尔滨召开了全国商业费用工作现场会，重点介绍了黑龙
江降低费用的经验。1959年全省商业费用水平下降到8．84%，1960年又降为8．51%，跨入全
国先进行列。之后，由于处理“三清商品”及资金占用过大等原因，1962年又上升到16．05
%，是历史上最高的一年。“文化大革命”后管理工作粗放，1970——1973年间费用水平居高
不下。1979年实行费用负责制，重新使费用管理工作步入正规，但总水平仍高于其他省、市
。
多年来，在费用管理工作上，曾采取多种管理方法：（1）分项管理。开始分为运输费用
、业务费用和管理费用三大部分，1952年编制商品流通费计划时，划分为13项。1964年按《
商品流通费用管理办法》，又分为直接费用和间接费用两大部分。1972年，会计制度规定为
15项。之后，在项目上无大变动。（2）计划管理。按年、季编制商品流通费用计划，按分项
目的计划指标控制开支。（3）分类管理。对直接受商品流通额大小影响的运费、装卸搬运费
等直接费用，控制费用率为主，费用额为辅；对不完全受商品流转额变化影响的工资、福利
费等支出，采取控制费用额为主，费用率为辅；对不受商品流转额大小影响的管理费、其他
公杂费等支出，实行按人包干开支，包给有关部门控制使用。（4）分口负责管理。在财会部
门综合管理的前提下，将各项费用按业务分工划归业务、储运、劳资、财会、后勤等主管部
门，分别进行管理。（5）定额管理。对费用支付较有规律的一些项目，实行定额管理。如办
公费按人定平均支付额；运货汽车按吨公里定费用额；有损耗的商品按保管期定损耗额；可
周转重复使用的包装物，按周转次数核定定额。（6）对大修理费、会议费等专项费用，实行
预决算办法。
