黑龙江地区的商业行政管理工作，早见于清乾隆年间。1782年（乾隆四十七年），齐齐 哈尔城内铺户编为12排，设有铺头。铺户归番子章京管辖。铺户更番值月，供应官府。“娶 妇之家彩绸红毡，丧家搭棚所需席片及柈（盘）碗灯笼诸物无问官兵，皆值月铺户供应，而 其权在番子”。（《黑龙江外记》。）之后，“将军宗室恒秀谓铺户良民，不应隶巡缉者， 乃别派员专司，榜官舍曰管理商民处，寻裁”。（《黑龙江外记》。）
　　　　1907年（清光绪三十三年），清廷在东北地区废将军制，推行行省制后，黑龙江省公署 内设提学司，兼管劝业，其分科中有“实业”一科。1910年（宣统二年）10月，清廷批准黑 龙江省设立公署幕职分科治事，省公署设10科5处，其农工商科负责商业行政管理工作。
　　　　民国时期，黑龙江地区先后设有实业司、实业厅，管理商工诸业。1912年3月，黑龙江巡 抚府改称都督府。次年黑龙江省民政长公署内设实业司，管理农工商行政事务。1914年5月， 各省民政长公署改为巡按使公署后，黑龙江省政务厅内设总务、内务、教育、实业4科，商业 行政管理工作隶属于实业科。1921年，黑龙江省省长公署设实业厅掌管商业行政管理。1928 年末，省政府改由农矿厅负责商业行政工作。1931年9月，农矿厅改为实业厅。
　　　　东北沦陷时期，黑龙江地区省级商业行政机构基本上仍沿袭民国时期的名称。1932年3月 ，伪满公布《省公署官制》，黑龙江省公署内设实业厅，掌管农业、畜产、水产、工商等事 项，厅下设有工商科。1934年12月，伪满实行新省制后，黑龙江地区各伪省政府分管商业工 作的行政机构分别为：龙江省、滨江省为实业厅，下设工商科，三江省、黑河省由民政厅所 设实业科主管农、工、商诸业；伪哈尔滨特别市公署设实业厅工商科。1937年，伪牡丹江省 公署设立后，由民生厅实业科掌管工商诸业。1939年6月，北安、东安两省建制后，两省伪政 府分别由开拓厅殖产科管理工商诸业。伪县政权大多在内务局设实业股（科）负责管理商业 事项。黑龙江地区自解放以至建国后，商业行政管理机构逐渐完善。