一、公益会、公议会
黑龙江地区较早出现的商团组织形式。1901年（清光绪二十七年），滨江成立公益会。
1905年（光绪三十一年），黑龙江省省城齐齐哈尔设公议会，也称商事公议会。据《黑龙江
总商会沿革概略》称，“谨就稍有资望之各商，办理街商应行之事务，定名曰公议会”。公
议会由钱、粮、店、当、杂货等5行组成。每行各推举铺首2人，管理会务工作。铺首任期不
定，或一年一换，或几年一换。公议会的职责，只负责掌管各商号每年酬神、演戏及一切杂
项费用的摊派收交。至于“商情之如何联络，商业之如何整顿”，既不过问，也不讲求。
二、商务总会
1907年（光绪三十三年），黑龙江省奉令按部章规定组织商会，遂将公议会改称为黑龙
江商务总会。由黑水厅颁发“黑龙江商务总会”木质图记1枚，并贷款新建会址。总会由总理
1人、协理2人以及钱、粮、店、当、杂等5行各2人组成。其成员也均按部章规定由商界投票
选举产生。商务总会常年所需的办公经费，均从各行业商号卖钱项下酌收用银6厘筹措。其办
会宗旨为“提倡商业，通报商情，调查商品，研究商律”，以求发展与振兴商业。1908年（
光绪三十四年），哈尔滨道外滨江公益会改为滨江商务分会。道里于1909年（宣统元年）成
立哈尔滨商务总会。
清末民初，黑龙江地区随着工商业发展，店铺增多，商务会亦有较大发展。1912年15个
商务总会、分会统计，入会商号数为2792户。包括各行的粮米商、芝麻商、首饰商、车店商
、铜器商、木商、烧锅商、钱粮商、白皮商、当铺商、皮鞋商、豆油商、杂货商等。
三、商会
1914年，国民政府颁布《商会法》及《商会法实施细则》。次年12月14日，国民政府又
颁布修订后的《商会法》，规定：“各地方最高行政长官所在地及工商业总汇之各大商埠得
设立总商会”；“各地行政长官所在地或所属地工商业繁盛者得设立商会”。总商会、商会
之职务为：“（1）筹议工商业改良事项；（2）关于工商业法规之制定、修改、废止及与工
商业有利害关系事项，得陈述其意见于中央行政长官或地方行政长官；（3）关于工商业事项
，答复中央行政长官或地方行政长官之调查或咨询；（4）调查工商业之状况及统计；（5）
受工商业者之委托，调查工商业事项或证明商品之产地及价格；（6）因赛会得征集工商品；
（7）因关系人之请求，调处工商业者之争议；（8）关于市面恐慌等事，有维持及请求地方
行政长官维持之责任；（9）得设立商品陈列所、工商学校或其他关于工商之公共事业，但须
经农商部核准”。
民国前期，黑龙江地区已有商会、分会108个。1916年，黑龙江省商务总会按《商会法》
要求改称黑龙江省总商会，得到农商部颁发的“黑龙江省总商会”关防1颗。同时改董事会制
为会长制，设会长、副会长各1人，会董20人。首任会长王永吉，副会长陆鹏玉。同年，制定
并公布了《黑龙江省总商会简章》。1922年，黑龙江省总商会按照司法、工商两部公布的《
商事公断处章程》（系1913年公布。）要求成立公断处，隶属省总商会领导。内设公断处长
、评议员、调查员等职。负责处理商人间的商事争议，以息讼和解为宗旨。1930年，黑龙江
省总商会改为委员制，并改总商会为黑龙江省城齐齐哈尔商会，设主席1人，常务委员4人。
同年组成黑龙江省全省商会联合会，设主席1人，常务委员4人。
哈尔滨道外滨江商务分会于1913年改称滨江县商会，代表者称“总理”。1929年改称滨
江市商会，依法实行委员制，代表者称“主席”。1933年改称道外商会，设会长、副会长。
道里哈尔滨商务总会1916年改称吉林哈尔滨总商会，1931年改称东省特别区哈尔滨市商会，
1933年改称道里商会。
随着商会组织的发展，商会任务也有所增加。规定为“联络同业，启发知识，调查商业
，研究商学，备政府之咨询，及维护公益，改正行规，调停争执，代诉冤抑，和协商情等”
。1929年各地商会明确以推动商工业及对外贸易发展，增进公共福利为目的，具体业务为9项
：（1）关于商工业的改善及发展；（2）关于商工业的咨询及通知；（3）关于国际贸易的介
绍及指导；（4）关于商工业的仲裁及裁决；（5）关于商工业的证明及鉴定；（6）关于商工
业统计的调查编纂；（7）遇市场恐慌时设法维持且有向政府请求维持之责；（8）关于商工
业需向中央或地方行政官署建议事项；（9）合乎第一条主旨（本会之目的）之其他事项。
商会经费来源，一是继续由各商户筹措，有的按卖钱抽1%，不足时由各商户均摊，也有
的由各商户按等认缴，商会派人按号收取；二是商会从代收的营业税中截留20%，用作经费。
民国时期，商会活动比较活跃，作用也较明显。一是为防备匪患，维持商户财产安全，
曾一度单独设有武装防卫力量。延寿县在1918年11月，发行商业钱局纸币70万吊，招募商团
50人。1924年，黑龙江省总商会设临时保安队，兵员300人。兵费由商家及银号、广信公司等
承担。哈尔滨总商会也组织道里商界成立200人的商警。滨江、黑河、呼玛等地商会均组建过
商团武装。二是抵制日货。1919年5月，哈尔滨道里、道外商会收到上海总商会抵制日货宣言
书，当即召开联席会议筹划抵制日货办法，开展活动。6月，道里、道外两商会又按沪汉商界
电讯组织商界罢市。道里广源盛等商号发起组织救国10人团，互相监督，共同行动。为抵制
日货，哈尔滨市商会附设国货维持会。1929年，国货维持会各商号主动出钱资助哈尔滨各学
校使用国产粉笔。三是维持商界利益，减少苛捐杂税。其时，地方苛捐杂税名目多、数额大
，引起商界的极大不满与反抗。1916年，哈尔滨商家出售货物须缴纳3%的消场税，而道里却
一律实行营业牌照税，两者相差悬殊。道外商会即推选代表向省请准将消场税免除，改为实
行道里的营业牌照税，减轻了商号的负担。同年11月，因前省署财政厅规定商号须常年缴纳
牌照捐大洋11万元，商会研究以数目过大、无力负担为由，由会长赴省请求减少捐额，经省
长允许常年牌照捐减为8万元。1921年，哈尔滨的营业牌照捐又改为消场税，商会再次组织商
户进行抗争，迫使政府收回成命。
1932年，日本侵略者通过伪满政权加紧了对商会组织的控制。是年，黑龙江省城商会改
为黑龙江省总商会，先为主席制，后为会长制。1935年11月，齐齐哈尔日本商工会议所成立
。1936年3月，制订《龙江省齐齐哈尔总商会暂行章程》。同年6月，龙江省总商会会报创刊
。7月，齐齐哈尔商会归属市公署管辖。在此期间，黑龙江地区各地商会基本维持沦陷以前的
组织状态，为维护商号利益，与伪满政府常有交涉。1933年2月，哈尔滨道里商会呈请伪满当
局减轻美国面粉进口关税与运费。1933年5月，滨江市商会召集各大商号会议，要求伪满财政
部核免棉纱、面粉、水泥3种商品统税。1935年6月，绥棱县商会向伪满政府陈述密探的不规
行为，请求取消密探，保护商业正当经营。
四、商工公会
1937年12月，伪满洲国公布《商工公会法》，黑龙江地区商会开始全面改组。1938年12
月，齐齐哈尔商会和日本商工会议所合并，改组为齐齐哈尔市商工公会。设会长（中国人）
、副会长（日本人）各1人，理事10人、参事11人，同时设立龙江省商工公会事务所。1939年
10月，龙江省和齐齐哈尔市商工公会设立了统制组合联合事务局。1938年1月，伪滨江省公署
根据《满洲商工公会法》，制定并公布实施《商工公会章程》。伪滨江省公署实业厅确定：
各县设立商工公会；哈尔滨市道里、道外、香坊各商会与日本商工会议所合并，组成哈尔滨
商工公会；在省公署内设省商工公会，统辖全省商工公会。同时规定各地设置商工公会须先
提报认可申请书，经伪省公署提出，由伪经济部大臣下认可指令。省商工公会正副会长3人（
中国人2名，日本人1名），亦由伪经济部大臣任命。通过此次改组，滨江省原40个商会，因
商号减少，只保留18个，其余22个被解散。
1943年，伪满政权再次改组商工公会。一是明确商工公会为日伪实行经济统制的协力机
关，二是商工公会的设置与行政区域同一，置于伪满地方行政机关监督之下。1944年1月，龙
江省商工公会撤销，改为齐齐哈尔市商工公会，设会长（中国人）、副会长（日本人）各1人
，理事15人，评议员30人。
五、工商业联合会
1945年“九·三”抗日战争胜利后，黑龙江地区各级政府立即着手改组旧商工公会，建
立新的商团组织。1946年8月，齐齐哈尔市政府先后召开工商各业代表座谈会，推选7人组成
新商会筹备委员会。哈尔滨市于1947年9月解散旧商工公会，并成立了由25人组成的市工商业
联合会筹备委员会。建国以后，黑龙江地区各市县工商业联合会相继建立。1950年初，原黑
龙江省全省38个专区、市、县（其中专区、市各1），先后共成立工商业联合会57个。工商业
联合会以城乡为单位，没有上下系统的领导关系。一个县有两个以上的城镇，还组织了两个
以上的工商业联合会。代表包括国营、私营、公私合营的大中小型工商业企业。主任委员大
部分由私营企业人员担任，国营企业人员担任副主任委员。工商业联合会从筹建到成立以后
，组织工商业者开展各项活动。抗美援朝战争期间，各地工商联组织工商业者踊跃募捐，支
援中国人民志愿军。1951年9月，绥化县工商联致函原黑龙江省政府主席，捐献“绥化工商号
”战斗机1架，表达全县工商业者的爱国之情。1952年8月，政务院公布《工商业联合会组织
通则》，明确了“工商业联合会是各类工商业者联合组成的人民团体”，其基本任务是：领
导工商业者遵守《共同纲领》及人民政府的政策法令；指导私营工商业者在国家总的经济计
划下，发展生产，改善经营；代表私营工商业者的合法利益，向人民政府或有关机关反映意
见，提出建议，并与工会协商有关劳资关系等问题；组织工商业者进行学习、改造思想和参
加各种爱国运动。1953年，原黑龙江、松江两省分别成立了省工商业联合会筹备委员会，各
级工商联组织认真学习《通则》，在加强组织建设的同时，开展各项活动。对资本主义工商
业的社会主义改造发挥积极推动作用。1955年末，哈尔滨市工商联向全市33个主要行业的私
营工商业者4450人传达国家对私改造的有关文件，教育走社会主义道路。1956年1月中旬，齐
齐哈尔市工商联二届执行会第28次会议，传达学习国家资本主义工商业的社会主义改造文件
，积极接受社会主义改造。1957年2月13日至21日，举行黑龙江省工商业联合会第一届会员代
表大会，同时成立黑龙江省工商业联合会。
