一、民主政权建立前临时政权
　　　　1945年8月，日本投降、伪满政权垮台，东北各地一度出现无政府状态。由于当时形势的需要，成立了临时政权，但它存在的时间并不长，短者十几天，长者也只不过三四个月。临时政权有地方治安维持会、哈尔滨市地方治安维持会、北安省地方治安维持会、龙江省解放委员会、佳木斯市地方治安维持会。临时政权还有1945年8月苏联红军进入中国东北后，在各大中城市建立的卫戍司令部和军事管制委员会，对所在地区实行军事管制。1945年8月25日成立了哈尔滨市政府，同年10月1日在哈尔滨成立了滨江省政府。
　　　　二、黑龙江地区各级民主政权
　　　　（一）省级政权
　　　　1945年9月开始，中共中央陆续派干部进入黑龙江省，开展建立中共组织、接收地方政权的工作。在中国共产党的领导下，黑龙江地区相继建立了各级民主政府。
　　　　1945年11月，黑龙江地区第一个省级民主政权机关——黑龙江省政府在北安诞生。此后， 又相继建立嫩江、合江、绥宁（后改为牡丹江）、松江等省和哈尔滨市民主政府，以及70余市、县、旗政府。至1946年5月，黑龙江地区全部为民主政府所管辖，成为全国解放最早的省份。
　　　　1946年11月，哈尔滨市改为哈尔滨特别市，由东北行政委员会直辖。东北行政委员会于1946年8月在哈尔滨成立，始称东北各省市（特别市）行政联合办事处，同年10月改称东北行政委员会，1948年12月移驻沈阳，翌年8月改为东北人民政府。
　　　　1947年2～9月，黑龙江省曾与嫩江省合并为黑龙江嫩江联合省（简称黑嫩省政府）。同年9月22日，黑嫩省政府撤销，恢复黑龙江省政府。1948年7月，牡丹江省建制撤销。
　　　　（二）市、县（旗）及区村（街）政权
　　　　解放战争时期，黑龙江地区的政权建制仍实行小省制，省以下地方建制划分为市、县（旗）和区、村。县以下基层民主政权包括区、村（街）两级，有的地方曾设立区、乡两级。县以下设区，一般每县辖5～8个区；区以下设村，一般每区辖10余个村。镇及街政府的组织机构与农村区、村政府的设置基本相同。各级民主政权机关，均由人民自己选出的代表担任领导人员，实行人民民主的政治制度。
　　　　1946年1月～1949年1月，对省及市、县的建制都进行了较大的调整变动。
　　　　解放战争时期，黑龙江地区除东北行政委员会直属的哈尔滨特别市外，先后成立了由各省政府所辖的齐齐哈尔、牡丹江、佳木斯和兴山、东安（1948年7月撤销）5个市民主政府。其中，齐、牡、佳3市为省辖市，兴、东2市为县级市。
　　　　1946年下半年，黑龙江地区所有县、旗相继建立了民主政府。到1949年5月，黑龙江、松江两省人民政府共辖有5市、73县（旗）人民政府。到1949年秋，黑龙江地区共建有675个区政权，818个村（街）政权。 1948年，土地改革完成后，根据东北行政委员会的统一部署，各区、村（街）普遍召开了人民代表会议，选举本级政府委员会，全部完成了建立基层政权的任务。