一、中华民国初期（1912年至1931年）
　　　　中华民国初期黑龙江省的行政区域仍为清末黑龙江行省的管辖范围，即松花江左岸今黑 龙江省西部地区和今内蒙古自治区所属的呼伦贝尔盟地区。
　　　　1912年，中华民国成立后，黑龙江省初设都督府，为军民合一的政权机关。1913年1月， 各省实行军民分设，黑龙江省设民政长公署，专司民政事宜。1914年5月，改设黑龙江省巡按 使公署。1916年7月，又改设黑龙江省省长公署。1929年12月，东北易帜，归属南京国民政府 后，东北三省的行政组织开始与内地相统一，各省实行委员制，设立省政府，黑龙江省省长 公署改为黑龙江省政府。
　　　　中华民国初期，黑龙江省省以下行政建置变化较多，大体经历了4个阶段：
　　　　第一阶段，从1912年初至1913年初，主要是承袭清末的行政建置，共设有3道、8府、5厅 、1州、7县、1设治局。
　　　　第二阶段，从1913年初至1916年6月，将原设各府、厅、州一律改为县，由原来的省、道 、府（厅、州）、县四级建置，改为省、道、县三级建置。道官改称观察使，县官改称县知 事。据1914年6月统计，黑龙江省境内共设有3道、21县、6设治局。
　　　　第三阶段，从1916年6月至1928年12月，黑龙江省新设11个设治局，有7个设治局升为县 ，另设2个市政局。
　　　　第四阶段，从1929年初至1931年4月，废除道制。由原来的省、道、县三级建置，改为省 、县二级建置；同时将县划分为3个等级。县知事改称县长。据1930年8月统计，黑龙江省共 设有42县（其中一等县15个、二等县11个、三等县16个），11个设治局。
　　　　1912年，黑龙江省辖3道、8府、5厅、1州、7县，1设治局的具体情况是：三道有兴东道 、呼伦道、瑷珲道；八府有龙江府、嫩江府、呼伦府、胪滨府、绥化府、呼兰府、海伦府、 黑河府；五厅有大赉厅、肇州厅、安达厅、讷河厅、呼玛直隶厅；一州有巴彦州；七县有青 岗县、拜泉县、余庆县、兰西县、木兰县、大通县、汤原县；一设治局有吉拉林设治局。当 时属于吉林省今划入黑龙江省的还有7府、3厅、1州、7县。7府是双城府、宾州府、五常府、 宁安府、依兰府、临江府、密山府；3厅是滨江厅、东宁厅、虎林厅；1州是绥远州；7县是长 寿县、阿城县、桦川县、富锦县、饶河县、方正县、穆棱县。
　　　　1930年，黑龙江省辖42县11个设治局的具体情况是：一等县有龙江、巴彦、呼玛、绥化 、拜泉、呼兰、萝北、呼伦、胪滨、室韦、海伦、漠河、奇乾、瑗珲、克山15个；二等县有 大赉、泰来、青岗、望奎、肇州、兰西、安达、庆城、肇东、讷河、木兰11个；三等县有嫩 江、乌云、龙镇、通河、依安、鸥浦、林甸、绥滨、绥棱、通化、雅鲁、景星、佛山、汤原 、明水、奇克16个；设治局有铁骊、克东、凤山、布西、东兴、甘南、德都、索伦、逊河、 泰康、富裕11个。此外，还有杜尔伯特旗、札赉特旗、依克明安旗3个蒙旗。当时属于吉林省 后划入黑龙江省的还有22县，其中：一等县宁安、双城2个；二等县滨江、延寿、宾县、依兰 4个；三等县苇河、东宁、五常、富锦、饶河、阿城、穆棱、宝清、密山、虎林、珠河、抚远 、桦川、方正、同江、勃利16个。
　　　　1917年俄国十月革命后，中国军警进入中东铁路沿线地区。1918年2月，北京政府在哈尔 滨设立中东铁路公司督办公署。1919年8月，在哈尔滨设立中东铁路护路军总司令部。1920年 9月，北京政府决定收回中东铁路司法权。同年，中国军队解除哈埠及铁路沿线沙俄武装，吉 林省当局接收哈尔滨地方行政权。1921年2月，成立哈尔滨市政管理局，掌管中东铁路沿线各 地行政。1922年11月，东三省保安总司令部宣布，中东铁路沿线11公里内区域划为东省特别 区，所有特别区内的军警、外交、行政、司法各机关，均归护路军总司令兼东省特别区行政 长官监督节制。1923年3月，东省特别区行政长官公署在哈尔滨正式成立。1924年5月，北京 政府批准成立东省特别行政区。从此，哈尔滨及其以东至绥芬河、以西至满洲里、以南至长 春的中东铁路沿线地区，从吉林省和黑龙江省行政区域中划出。东省特别区成为与省地位相 当的地方行政建置。
　　　　1926年11月，哈尔滨特别市政局成立，下辖埠头区（今哈尔滨市道里区）和新市街（今 哈尔滨市南岗区的一部分）。这是第一次建立的哈尔滨特别市，是隶属于东省特别区的一个 行政区域。
　　　　二、东北沦陷时期（1931年至1945年）
　　　　1931年9月18日，日本帝国主义发动了震惊世界的“九·一八”事变。一周之内，辽宁、 吉林两省大部地区陷入敌手。11月2日，日伪军向嫩江桥进攻。马占山临危受命，任黑龙江省 代理主席，立即组织了江桥抗战，给日本侵略军以严重打击，终因敌强我弱，退出江桥阵地 ，并于11月18日撤出齐齐哈尔，黑龙江省政府撤往海伦，继续抗日。1932年1月16日，日伪军 向哈尔滨进攻，李杜、丁超、冯占海、邢占清等组织了哈尔滨保卫战，2月5日被迫撤出哈尔 滨，退向延寿、方正一带。日本侵略军分路向黑龙江地区进犯，于1933年3月黑龙江省大部县 城被占。
　　　　在日本侵略军的操纵下，于1932年3月1日宣布成立伪满洲国，同时宣布行政区划为奉天 、吉林、黑龙江和热河4省。各省设省公署、省长，同时成立由日本人任厅长的总务厅，总揽 省内的大权。
　　　　伪满洲国成立后的黑龙江省，共辖45县3旗。根据各县情况分为甲、乙、丙、丁4等。其 中。甲等县7个，有龙江、拜泉、克山、绥化、海伦、呼兰、巴彦；乙等县8个，有肇州、肇 东、泰来、兰西、望奎、瑷珲、讷河、木兰；丙等县13个，有青岗、安达、庆城、林甸、通 河、汤原、通北、明水、依安、大赉、嫩江、萝北、漠河；丁等县17个，有佛山、景星、龙 镇、绥棱、乌云、奇克、鸥浦、呼玛、甘南、泰康、克东、富裕、铁丽、东兴、逊河、凤山 、德都；3旗有杜尔伯特旗、依克明安旗、郭尔罗斯后旗。
　　　　1934年10月11日，伪满洲国宣布将东北四省划分为10个省，又在蒙古族地区设兴安东省 、兴安西省、兴安南省、兴安北省4个省区。实际上是把省区缩小，把东北重划为14个省，黑 龙江省建制被撤销。这些省在今黑龙江地区的有龙江、滨江、三江、黑河4个省和哈尔滨特别 市、北满特别区。
　　　　这些省和特别市、区情况如下：
　　　　1．龙江省
　　　　龙江省辖齐齐哈尔市、25个县、2旗。其中甲等县3个，有龙江、克山、拜泉；乙等县3个 ，有泰来、讷河、洮南；丙等县7个，有林甸、依安、明水、嫩江、通北、大赉、洮安；丁等 县12个，有泰康、景星、甘南、富裕、克东、德都、龙镇、突泉、安广、镇赉、开通、瞻榆 ；2旗有杜尔伯特旗、依克明安旗。
　　　　2．滨江省
　　　　滨江省辖23县1旗。其中甲等县6个，有海伦、绥化、呼兰、巴彦、双城、宁安；乙等县 7个，有宾县、延寿、木兰、肇东、肇州、兰西、望奎；丙等县10个，有阿城、五常、珠河、 苇河、东宁、穆棱、密山、安达、青岗、庆城；1旗为郭尔罗斯后旗。
　　　　3．三江省
　　　　三江省辖佳木斯市、14县。其中乙等县1个，即依兰；丙等县8个，有桦川、富锦、方正 、抚远、宝清、通河、萝北、汤原；丁等县5个，有同江、勃利、饶河、凤山、绥滨。
　　　　4．黑河省
　　　　黑河省辖8个县。其中乙等县1个，即瑷珲；丙等县1个，即漠河；丁等县6个，有鸥浦、 呼玛、奇克、逊河、佛山、乌云。1943年，将孙吴地区划归黑河省，设立孙吴县，黑河省共 辖9县。
　　　　5．北满特别区
　　　　北满特别区。中华民国前期，曾将长春以北、满洲里至绥芬河中东铁路沿线，划为东省 特别区。1932年，伪满洲国国务院将东省特别区行政长官公署改为东省特别区长官公署。19 33年7月1日改称北满特别区。特别区公署设在哈尔滨。1935年3月23日，日伪政权收买中东铁 路。1936年1月1日，撤销北满特别区。
　　　　6．哈尔滨特别市
　　　　1932年4月8日，日伪当局成立大哈尔滨市市政筹备所，拟将顾乡屯、马家沟、香坊、东 西马家沟、太平桥、江北松浦和滨江市并入哈尔滨市。1933年6月21日，将原哈尔滨特别市、 东省特别区市政管理局所辖市政地区、吉林省所辖滨江市地区和黑龙江省所辖江北松浦地区 ，实行四合一，并将滨江县全境、呼兰10屯和阿城县31屯划入，成立新的哈尔滨特别市。19 37年7月1日，撤销哈尔滨特别市，实行哈尔滨普通市制，将哈尔滨市划归滨江省管辖。
　　　　日本侵略者出于军事的需要，为强化对边境的控制、增设边境省。其中在今黑龙江地区 的有牡丹江、北安、东安3省。
　　　　1．牡丹江省
　　　　1937年7月1日，由滨江省划出东部的宁安、穆棱、东宁、密山、虎林5县和牡丹江市，组 成牡丹江省。省会设牡丹江市。
　　　　2．北安省
　　　　1939年6月1日，由龙江省划出北安、通北、明水、拜泉、克山、依安、克东、德都、嫩 江9县；由滨江省划出绥棱、绥化、海伦、铁骊、望奎、庆城6县，共同组成北安省。省会设 在北安镇。
　　　　3．东安省
　　　　1939年6月1日，由牡丹江省划出密山、虎林两县；由三江省划出饶河、宝清两县，及由 勃利县和密山县各划出一部分组成的林口县，共同组成东安省。省会设东安（密山）。
　　　　4．东满总省
　　　　1943年10月1日，日本关东军为强化所谓的“国防建设”，使国境地区的军事管辖区域与 行政省的设置相一致，设立东满总省和兴安总省。其中东满省由牡丹江、东安、间岛（在吉 林境内）3省组成。总省公署设牡丹江市。牡丹江不再设省公署，由总省公署直接管辖。
　　　　5．东满省
　　　　1945年5月28日，撤销东满总省，间岛省划出，恢复原建制，由原牡丹江省与原东安省合 并成立东满省。两省所属各市县不变，统归东满省管辖。省会设在牡丹江市。
　　　　三、解放战争时期（1945年至1949年）
　　　　1945年8月15日，日本宣布无条件投降，伪满洲国垮台。
　　　　8月31日，国民政府颁布《东北各省处理办法纲要》，明令规定将东北三省划分为辽宁、 安东、辽北、吉林、松江、合江、黑龙江、嫩江、兴安9省，大连、沈阳、哈尔滨3特别市。 其中：松江、合江、黑龙江、嫩江和哈尔滨市都在黑龙江地区。
　　　　抗日战争胜利后，中国共产党立即派出干部和军队挺进东北，建立人民政权。最先到达 的是在东北党委会领导下的原抗日联军在苏联进行整训的人员，他们随同苏联红军进入东北 各地区。由关内各根据地来的2万干部和10万军队到达后，迅速全面展开了开辟工作。在黑龙 江地区，1945年底前，已建立了松江、合江、嫩江、黑龙江4省和哈尔滨特别市省一级人民政 权，在牡丹江建立了直属的专署一级政权。大部分县也有了人民政权组织。
　　　　国民党为了抢夺抗日战争的胜利果实，一方面向东北抢运部队，同时派出特务、官员， 网络敌伪军警宪特人员，收编土匪，妄图接收政权；一方面又利用和苏联签订条约的优势， 要求苏联红军向国民政府派出的接收大员移交政权。仅黑龙江地区，国民政府就派有松江省 主席关吉玉，合江省主席吴翰涛、黑龙江省主席韩俊杰、嫩江省主席彭济群、哈尔滨市长杨 绰庵。1945年12月下旬，关吉玉和杨绰庵带着收编的伪铁石部队250人到达哈尔滨，接管松江 省政府和哈尔滨市政府，但到1946年4月23日，苏军撤退回国时，他们担心遭到人民的惩罚， 在苏军的保护下，逃回国民党地区。彭济群也于1946年1月上旬到达齐齐哈尔，接管了嫩江省 政府和齐齐哈尔市政府。1946年4月22日苏军撤退时，他也狼狈逃窜了。吴翰涛、韩俊杰则一 直留在长春，根本没有到任。
　　　　黑龙江地区在东北解放较早，各省、市人民政权的建立也较早。1945年11月13日，第一 个省级人民政权——黑龙江省政府在北安成立；1945年11月21日，合江省政府在佳木斯成立 ；1945年12月14日，嫩江省政府在齐齐哈尔成立；1946年4月8日，绥宁省政府在牡丹江市成 立，1946年4月14日，松江省政府成立于宾县，1946年4月28日迁回哈尔滨市；1946年5月3日 ，哈尔滨特别市政府成立。各省、市政府成立后的情况如下：
　　　　（一）黑龙江省政府
　　　　黑龙江省各界代表会议于1945年11月13日在北安召开，宣布成立黑龙江省政府，陈大凡 任省政府主席。黑龙江省第一届各界人民代表大会于1946年1月31日在北安召开。大会选举产 生黑龙江行政委员会，选举于天放为省参议会参议长，选举陈太凡为省政府主席、杨英杰为 副主席。1947年3月7日，东北行政委员会决定，黑龙江省与嫩江省合并，成立黑龙江嫩江联 合省。黑嫩联合省共辖1市、5专区、41县旗。第一专区辖北安，绥化等14县；第二专区辖讷 河、泰来等9县旗；第三专区辖望奎、安达等6县；第四专区辖肇东和杜尔伯特旗等5县旗；第 五专区辖瑷珲、孙吴等7县。1947年9月16日，东北行政委员会决定，黑嫩联合省分开，恢复 黑龙江省和嫩江省原建制。黑龙江省辖26县：北安、德都、依安、克东、克山、拜泉、通北 、海伦、通肯、绥棱、庆安、铁骊、青岗、望奎、明水、兰西、绥化、瑷珲、孙吴、呼玛、 奇克、乌云、绥东、鸥浦、漠河、逊河，1个黑河专员公署。
　　　　（二）合江省政府
　　　　1945年11月21日，合江省政府成立。李廷禄任主席，李范五任副主席。1946年2月21日， 合江省第一届人民代表大会在佳木斯召开，选举产生合江省政府行政委员会、政府主席、副 主席。合江省辖佳木斯市、东安市（县级）和17县：同江、富锦、桦川、汤原、鹤立、萝北 、绥滨、佛山、密山、虎林、饶河、宝清、林口、鸡宁、勃利、依兰、抚远。
　　　　1945年曾设佳木斯专署、富锦专署、勃利专署，不久即撤销。1947年2月设立过4个专署 ，第一专署在勃利，第二专署在东安，第三专署在富锦，第四专署在桦川。8月，第二专署划 归牡丹江省，其他专署不久也撤销。
　　　　（三）嫩江省政府
　　　　1945年11月14日，嫩江省政府成立，于毅夫任主席，车向忱任副主席，省会设于齐齐哈 尔市。因国民党派彭济群到达齐齐哈尔，嫩江省政府于12月31日迁往甘南，以后又迁讷河。 为便于工作，嫩江省成立嫩北、嫩南两个地区办事处。1946年4月22日，苏军撤离，彭济群逃 跑，嫩江省政府于24日迁回齐齐哈尔，两个地区办事处撤销。1946年6月30日，嫩江省临时参 议会召开，选举产生嫩江省政府行政委员会、临时参议会议长、副议长、省政府主席。1947 年2月4日，成立黑嫩联合省。9月22日，恢复嫩江省原建制，任命了省主席、副主席。嫩江省 辖齐齐哈尔市和嫩江、讷河、甘南、龙江、林甸、富裕、泰来、景星、安广、镇赉、大赉、 洮南、洮安、瞻榆、开通、突泉、杜尔伯特旗17个县、旗。
　　　　（四）松江省政府
　　　　1945年10月1日，在苏联红军军事管制下，于哈尔滨由伪滨江省民生厅长谢雨琴任省长、 李兆麟任副省长，成立了滨江省政府。同年12月2日，在中国共产党领导下成立松江省军政委 员会，并先后设立了哈北、哈东、哈南、哈西4个专区，分辖18个县和1个旗。12月下旬，国 民党派关吉玉、杨绰庵到达哈尔滨，接收滨江省政府和哈尔滨市政府。1946年4月14日，松江 省人民代表大会在宾县召开，选举杜光预为松江省参议会参议长，选举冯仲云为松江省政府 主席。4月28日苏军撤离后，松江省党政军机关迁入哈尔滨市，松江省辖4个专区、19个县。 松北专区有呼兰、巴彦、木兰、东兴、通河5县；哈南专区有双城、五常、拉林3县；哈东专 区有阿城、宾县、珠河（1947年5月改称尚志）、苇河，延寿、方正6县；哈西专区有青岗、 肇源、肇东、肇州、安达5县。1947年专区撤销，各县由省直接领导。1948年7月9日，牡丹江 省撤销，牡丹江市和宁安、镜泊、新海、五林、东宁、绥阳、穆棱7县，划归松江省。8月28 日，省政府决定将东宁、绥阳两县合并成立东宁县，新海、五林两县合并成立海林县，镜泊 、宁安两县合并成宁安县。
　　　　（五）牡丹江省政府
　　　　1945年9月15日，东北党委会派干部到达牡丹江，成立了牡丹江地区委员会和牡丹江卫戌 司令部，任命金光侠为地委书记、陶雨峰为牡丹江卫戍司令部司令员。1946年4月8日，召开 绥宁省临时参议会，4月15日宣布成立绥宁省政府，选举产生绥宁省政府行政委员会、省政府 主席、副主席、临时参议会议长。1946年10月7日，东北政委会决定撤销绥宁省，成立牡丹江 专员公署。1947年8月20日，东北政委会决定，牡丹江专署与合江省东安专署合并，成立牡丹 江省，任命了省政府副主席代理主席。1948年7月9日，东北政委会命令，撤销牡丹江省，牡 丹江市和牡丹江专署所辖7县划归松江省管辖。东安地区6县划归合江省管辖。绥宁省时期， 辖牡丹江市和宁安、穆棱、东宁、绥阳、鸡宁、密山、林口7县。后又新设五林、新海2县。 牡丹江省时期，辖牡丹江市和东宁、镜泊、宁安、新海、五林、穆棱、绥阳、林口、鸡宁、 密山、虎林、饶河、宝清、永安14县。
　　　　（六）哈尔滨市政府
　　　　苏联红军到达哈尔滨市后，于1945年9月成立哈尔滨市临时治安维持会，任命代理市长。 12月下旬，苏军将哈尔滨市政府移交给国民党的“接收大员”杨绰庵。1946年4月23日，杨绰 庵随撤离苏军逃走后，市政府解体。5月3日，哈尔滨市政府宣告成立。7月23日，召开哈尔滨 市临时参议会，选举产生哈尔滨市行政委员会，正式成立哈尔滨市政府，选举刘成栋为市长 、杜光预为临时参议会议长。1946年11月18日，根据东北行政委员会指示，哈尔滨市政府改 为哈尔滨特别市政府。1947年12月29日，东北行政委员会任命市长、副市长。（1949年2月6 日，东北行政委员会决定，取消“特别”二字。）
　　　　（七）黑龙江、松江两省政府的组成
　　　　1948年11月2日东北全境解放。1949年11月21日，东北行政委员发布关于重划东北区划及 任命各省主席、副主席令，规定将黑龙江省与嫩江省合并，成立黑龙江人民政府，省政府设 在齐齐哈尔市，任命了省人民政府主席、副主席。松江省与合江省合并，成立松江人民政府 ，省政府设在哈尔滨市，任命了省人民政府主席、副主席。
　　　　命令还规定，“各省、市、县（旗）区、村政府改称人民政府”。
　　　　合并后的黑龙江省，辖齐齐哈尔市和肇东、肇州、讷河、龙江、洮安、安达、大赉、镇 赉、泰来、绥化、海伦、望奎、拜泉、泰安、克山、青岗、兰西、庆安、克东、明水、洮南 、林甸、富裕、嫩江、甘南、景星、瞻榆、开通、安广、北安、通北、绥棱、德都、铁骊、 孙吴、瑷珲、呼玛、逊克、佛山、杜尔伯特旗、郭尔罗斯后旗41县旗。
　　　　合并后的松江省，辖哈尔滨市、牡丹江市、佳木斯市、兴山市（后改称鹤岗市）和双城 、阿城、呼兰、五常、巴彦、尚志、宾县、延寿、木兰、海林、宁安、方正、拉林、通河、 东宁、穆棱、勃利、桦川、桦南、依兰、富锦、绥滨、汤元、萝北、抚远、饶河、宝清、林 口、虎林、密山、集贤、鸡宁（后改称鸡西）32县。