黑龙江地区的土地制度是大地主阶级统治下的封建土地制度。沦陷时期，日本殖民主义 者与封建势力相互勾结，对广大农村进行残暴的野蛮掠夺，广大农民常年劳动而不得温饱。 使整个农村生产陷于停滞、倒退状态。因此，改革不合理的封建土地制度，是中国共产党领 导下的民主革命的基本内容，也是广大受剥削压迫的贫苦农民的强烈愿望。
　　　　一、反奸清算、分配土地
　　　　黑龙江省的土地改革是从反奸清算和分配开拓地开始的。
　　　　1946年5月4日，中共中央发出《关于清算减租及土地问题的指示》（即“五四指示”） 。提出将抗日战争时期的减租减息政策改变为消灭封建土地制度实行‘耕者有其田’的政策 。并强调解决解放区的土地问题，“是我党目前最基本的历史任务，是目前一切工作的最基 本环节”。5月下旬，北满分局召开了省委书记联席会议，讨论了执行中央“五四指示”问题 。会议根据中央精神和广大人民群众的强烈愿望，决定把反奸清算运动作为满足群众要求和 发动、组织广大群众的中心环节，把斗争的主要矛头指向沦陷时期凭借敌伪势力迫害和压榨 人民的汉奸、特务和大地主、恶霸。通过启发群众进行诉苦、控诉等活动，提高其思想觉悟 ，逐步认识汉奸、特务及地主恶霸是日本帝国主义进行殖民统治的主要社会基础。当时许多 农民受盲目正统观念影响，对国民党的真实面目还认识不清。通过反奸斗争，揭露敌伪残余 又大多和国民党有着联系，它们是一伙人，把反奸运动同反对国民党进攻的斗争联系在一起 。要把反奸清算和解决农民的土地问题结合起来，实行土地改革，实现“耕者有其田”，从 政治上经济上打垮封建统治，才能真正使农民翻身，当家作主。
　　　　7月7日，中共中央东北局发出《关于东北的形势与任务的决议》（即“七七决议”）， 规定当前的首要任务是发动群众，创建巩固的根据地。要求广大党员、干部丢掉沙发，脱下 皮鞋，不分男女，不分资格，走出城市，换上农民服装，到农村去发动农民群众。为执行“ 七七决议”，东北局派出1000名干部，到合江、牡丹江农村发动群众。西满分局决定抽85— 90%的干部去三肇地区农村。这一时期，黑龙江省委派出1000名干部，组成35个工作团，分赴 各县；松江省委抽调1500名干部，组成工作团去所属各县；合江省委组成300多人的工作团， 首先在铁路沿线发动群众；嫩江省委抽调200名干部，牡丹江地委抽调240名干部，派赴农村 ；各县委也分别组成几十人至上百人的工作团到农村发动群众。这就是有名的东北1万2千干 部下乡运动。
　　　　各工作团下乡后，首先选择交通沿线和当地的主要农村作为工作基点，取得经验后再有 计划地铺开。在工作中坚持依靠广大贫雇农的方针。宾县县委书记马宾，深入财神岗村，住 在贫雇农家，与贫雇农同吃、同住、同劳动中，帮助贫雇农找穷根，弄清“谁养活谁”，提 高贫雇农的阶级觉悟，取得了很好的经验。《东北日报》曾发表文章，介绍“马宾工作方法 ”，有力地推动了各地这一斗争的深入开展。
　　　　在反奸清算运动中，规定了明确的政策；对罪大恶极的汉奸、恶霸、土匪头子则采取坚 决打击的方针，迫使其交出土地、房屋和牲畜；其中少数不杀不足以平民愤的则依据党的政 策和政府法令予以严惩。可杀可不杀的一般不杀。对一般罪恶不太大的斗争对象，经过群众 斗争，只要他向人民低头认罪，表示愿意悔改，经济上退赔，也要分给其能够维持生活的土 地，给以自新的机会；斗争中，强调团结中农，一般不侵犯富农利益，对中小地主经过群众 讨论，让其拿出部分土地，并允许其保留多于农民1倍的土地。
　　　　为解决广大无地和少地的农民对土地的迫切要求，1946年3月20日，中共中央东北局发出 了《关于处理日伪土地的指示》。提出：“日伪在东北14年的统治曾集中了大量的土地，致 使东北农民很多失去土地，无地可耕，乡村经济日益凋敝，农民生活日益恶化”，因此，明 确规定：“所有东北境内一切日伪地产、开拓地、满拓地以及日本人和大汉奸所有地，应立 即无代价的分配给无地和少地的农民所有，以增民食，并免致荒芜。”黑龙江地区各省，根 据这一指示精神，在1946年4月分配过敌伪土地。松江省揭露汉奸地主制造的分配开拓地是“ 物归原主”的谣言，明确指出：“满拓地、开拓地及军用等地是敌产”，应将这些土地无偿 分给无地和少地的农民”。全省14个县，分配满拓地和开拓地共17万垧。黑龙江省共分配开 拓地10万余垧。牡丹江地区、宁安、东宁、绥棱等地都分配过开拓地，仅宁安县10万农民， 就分得土地4万余垧。
　　　　由于在分配伪满开拓地中，没有充分发动群众，一些人的怕“变天”思想没有解决，只 是少数人下乡冷冷清清地分地。在反奸清算斗争中，对分配的开拓地进行了复查，分配不合 理的进行了调整。
　　　　二、煮“夹生饭”
　　　　各省的清算分地斗争于10月或11月告一段落。通过这一运动，初步从政治上经济上打击 了农村的反动封建势力，农民群众开始发动起来。全地区共有177万多垧土地分给了无地和少 地的农民。在斗争中建立起农会、农民武装，发展了党员和建立了基层党组织，为彻底消灭 农村封建势力奠定了基础。
　　　　由于封建势力根深蒂固，不是经过一场斗争就可以消灭的。所以经过清算分地斗争后发 现，很多地方地主威风没有被打垮，基本群众尚未真正发动起来，有的地方是和平分地，甚 至存在明分暗不分和假分地的现象；当时掌握农村权力的农会中，发现有地主狗腿子和流氓 混入，形成了“夹生饭”现象。为此，东北局于1946年11月20日发出了《关于“半生不熟” 问题的指示》，要求各地要在过去工作的基础上，把解决“半生不熟”的问题当作当前工作 的中心任务。把“夹生饭”煮成“熟饭”。
　　　　黑龙江地区各省在煮“夹生饭”斗争中，主要是从深入检查各地分地情况和大力培养积 极分子着手的。12月9日，黑龙江省委作出了查地的决定，提出全党集中力量用4个月时间， 决心消灭“夹生饭”。松江省决定把“查地、挖坏根”作为工作中心，以“查阶级、查干部 、查政策、查组织、查假分地、查黑地”为基本内容，把斗争引向深入。合江省委书记张闻 天亲赴桦川县农村深入调查，发现了“假分地、瞒地、转移浮产、坏干部掌权、收回被分的 青苗、斗远不斗近、分地分在纸上（口上）、果实未全部分配”等问题，当即指示全省各县 都要深入检查几个主要村屯，创造典型，指导全面。黑龙江省委负责人王鹤寿、赵德尊、王 雞骋等都分别到农村，指导各地解决存在问题。嫩江省委提出在检查内容方面，要看是否做 到“地到手、粮到口、人到房、马到圈、枪换肩、地换照”。通过检查发现，嫩江省清算分 地较好的地区仅占23%，未开展的空白区占18%，“夹生”地区占55%强。松江省的呼兰县和木 兰县“夹生”地区分别占60%和89%。
　　　　为了解决分地运动中出现的“夹生饭”问题，培养地方干部和积极分子是关键环节。松 江省委在宾县、拉林、木兰、双城等县都开办了地方干部培训班，哈北地区在查地过程中， 从翻身农民中培训骨干5000多人，训练干部1489人。合江省委在依兰、勃利、桦川联合创办 了依勃桦青年干部学校，汤原等县办起了村干培训班，全省共培训了近万名干部。嫩江地区 的景星、龙江、讷河、肇州等县都办了农民干部训练班，肇东办冬学95处，培训干部5900多 人。这些干部和积极分子，在消灭“夹生饭”和整个土改过程中，都发挥了极其重要的作用 。
　　　　1947年春，为了完成煮“夹生饭”和不误春耕，各地一面查地，一面解决农民春耕急需 解决的种子、耕畜等问题。1947年2月20日，东北局发出了《关于解决“半生不熟”与准备春 耕的指示》，指出：“春耕的准备工作主要是解决土地问题，解决和调剂牲口和农具，组织 劳动。”北安地区提出春耕分两步走，首先未划地段者要尽快划清地段，然后从斗大树（指 斗大地主）中解决农民的迫切需要购置的种子、牲畜、农具等。
　　　　三、砍“大树”、挖财宝
　　　　经过煮“夹生饭”运动，大部地区消灭了明分暗不分和假分地现象，广大群众进一步发 动起来，并推动了生产的发展。但由于广大农民多年穷困，家底子薄，生产上和生活上仍然 存在着不少困难。有的群众说：翻身，翻来翻去，还是赶不上人家（指地主）。地主土地被 分了，还有金银首饰，用不了两三年，人家还是大户”。有的地主也公然说：“算就算，你 也富不了，我也穷不了，就是不种地，犁仗挂房檐上，也能吃它几年。”1947年6月23日，东 北局发出了《继续完成土地改革，深入群众运动的指示》，25日又发出了《关于挖财宝的指 示》。从7月至10月在松江、合江、牡丹江省委及北安、龙南、嫩江、三肇等地委又开展了“ 砍大树”、“挖财宝”的“砍挖运动”。龙南地区经过1个月的斗争，挖出金子1782两，银子 5．96万余两，浮产价值达4．42亿元（“东北流通券”）。合江省委于6月下旬决定“展开查 地、查浮产、查枪支运动”，提出“起浮产、起黑枪、挖穷根，解决群众生产困难”的口号 ，在斗争中注意对群众的阶级教育和团结中农的教育，使运动按着党的政策指引向前发展。 松江和牡丹江省各地采取追、查、挖相结合的方法，斗争地主起浮产，很快形成了高潮。
　　　　在“砍挖”运动中，有些地方出现侵犯中农利益和侵犯城镇工商业者利益的现象，有的 地方只顾挖财宝不顾解决土地问题以及乱打乱杀人的错误现象。松江、合江省委和北安地委 都及时发出指示，要求加强对运动的领导，反对包办代替，也反对放任自流。要把斗争锋芒 集中对准大地主和汉奸恶霸，特别注意团结中农，正确对待城镇工商业者，要把解决土地问 题当做根本任务，认真对待，决不能放松。
　　　　“砍挖”运动的开展，进一步打击了地主阶级，挖出了大批金银财宝和浮产，使地主阶 级的经济基础被进一步摧毁。据1947年10月统计，松江省共挖出财宝约值250亿元（东北流通 券，下同），挖匪根700多人；嫩江地区挖出土地10．8万垧，财宝109亿元，起枪1922支。北 安地区挖财宝几十亿元。
　　　　四、平分土地
　　　　根据各解放区和全国形势的发展，中共中央于1947年7月17日至9月13日在晋察冀解放区 平山县西柏坡村召开了全国土地会议，会议肯定了从《五四指示》以来各解放区土改运动所 取得的重大成绩，也指出了存在的问题。为了彻底消灭封建半封建的土地制度，实行平分土 地，颁布了《中国土地法大纲》。
　　　　东北局为了贯彻《中国土地法大纲》和全国土地会议精神，于1947年11月6日至21日，召 开了黑龙江、合江、松江、嫩江、牡丹江等省委书记联席会议，结合黑龙江地区各省的实际 情况决定落实平分土地运动各项具体政策和方法步骤。
　　　　各省首先都把向群众宣传《中国土地法大纲》作为完成平分土地任务的头等大事来抓， 使广大干部和群众认识到《中国土地法大纲》是解决我国土地问题的最彻底的革命纲领。其 次是在运动中贯彻一切权力归农会的指导思想，各地迅速建立起贫雇农大会与代表会组织， 由贫雇农大会或代表会选出分地委员会，作为平分土地的执行机关，掌握平分土地的一切大 权。黑龙江地区各省有61%到85%的贫雇农参加了运动，最高的达到95%。
　　　　在松江、黑龙江、嫩江等省，贫雇农大会成立时，都对区、村两级干部进行审查。这两 级干部都是由反奸清算运动中的积极分子提拔上来的，大多数得到贫雇农大会的赞成，继续 工作；有的贫雇农大会提出意见，进行了调整，个别的免除了职务。在工作进行中，有的县 区提出“搬石头，跳圈子”，把原区村干部看做是绊脚石，要一律搬开，甚至发生打杀下台 干部事件，这些错误情况，很快引起东北局和各省委注意，并得到制止。
　　　　平分土地工作开始时，首先向贫雇农说明，这是最后一次分地，很快要颁发地照，保证 地权。而后，经反复酝酿和讨论，通过比成份、比劳动、比家底子、比人品和斗争表现等， 进行站队排号，经过评议，按号分地和分配浮产。这样使贫雇农能分到一份好地；对中农基 本不动，是否参加分地采取自愿的原则；一般富农和中小地主在贫雇农分地之后也分得一份 土地；大地主、恶霸、土匪头子分给只要劳动足以维持生活的土地。
　　　　黑龙江地区的平分土地运动取得了伟大成绩，但在结合挖财宝、挖坏根过程中，一些地 区发生了较严重的“左”的错误。主要表现在侵犯中农和工商业者利益，发生乱打乱杀现象 。呼兰县长岭区联合几个屯，到外屯斗地主，将财宝拿走，让地主净身出户、扫地出门，名 之为“扫堂子”。这种作法被《东北日报》介绍后，有的地方起而仿效，使“左”的错误有 所发展。
　　　　1948年1月，中共中央书记处书记任弼时作了《土地改革中的几个问题》讲话，明确指出 土地改革中存在“左”的错误。2月1日东北局发出了《关于平分土地运动中的几个问题的指 示》，15日《东北日报》又发表了题为《高潮与领导》的社论，在肯定成绩的同时，明确指 出了上述“左”的错误，并要求进行纠偏工作。各省根据中央、东北局的指示和《东北日报 》社论精神先后召开会议，对平分土地运动进行了认真的总结。决定对“左”的偏差要迅速 采取措施进行纠正。针对平分土地运动中存在的打击面过宽的倾向，强调要加强贫雇农内部 团结，侵犯了中农利益的要给补偿，错划了的中农要给以纠正；侵犯了城镇工商业的也要改 正过来；对地主富农要采取分化政策，缩小打击面；对随便打人杀人的现象，要采取措施， 迅速予以解决。根据中央规定，剥削率不超过25%，应定为中农的标准，要重划阶级，将原来 地主富农占农村总户数的20%、人口的25%左右，缩小到占农村总户数的10%，人口的15%左右 。在分地和浮财上要给错划的中农以补偿。合江、嫩江、黑龙江、松江、牡丹江等省为保护 城镇工商业，还分别做出规定，采取返还、免税、贷款等办法，补偿城镇被侵犯的工商业者 。
　　　　黑龙江地区经过近两年的土地改革运动，据黑龙江、合江、松江、嫩江、牡丹江等省的 不完全统计，原来无地和少地的农民共分得土地5000余万亩，平均每人分得7亩以上的土地； 贫雇农平均每户还分得1头牲畜及部分住房、衣物和粮食。从政治上和经济上彻底消灭了封建 的剥削制度，使广大农民真正翻了身，成为农村的主人。在这场伟大的斗争中建立了农村党 的基础组织、乡村政权和群众武装，使北满根据地巩固地建立起来。