一、普遍召开县、区、村人民代表会议
　　　　《中国人民政治协商会议共同纲领》规定：中华人民共和国的国家权力属于人民，人民 代表大会制度是国家的根本制度。鉴于中华人民共和国建国初期全国尚未建立起完善的人口 普查和户籍管理制度等方面的实际情况，大部分地方还不具备召开人民代表大会的条件。《 共同纲领》又规定，在普选的地方人民代表大会召开以前，由地方各界人民代表会议逐步地 代行人民代表大会的职权，以此作为人民参政的一种过渡形式。1949年11月1日，中共中央发 出《关于三万人口以上城市及各县一律召开各界人民代表会议的指示》。为了开好各级人民 代表会议，中央人民政府于同年12月，又制定了省、市、县各界人民代表会议的《组织通则 》。
　　　　松江、黑龙江两省委，省政府遵循党中央的指示和中央人民政府规定的《组织通则》， 分别发出《关于召开县、区、村三级人民代表会议的通知》。要求城乡各地党委、政府要在 中华人民共和国建国前民主建政工作的基础上，从当年冬至翌年春，普遍召开县、区各界人 民代表会议和村人民代表大会，健全人民民主制度，选举地方各级人民政府。县、区各界人 民代表由党、政、军、工人、农民、革命知识分子及妇女、工商业者组成，采取聘请、指定 和逐级选举的办法产生。
　　　　在松、黑两省省委、省政府的领导下，省、市（专）、县，逐级组织干部深入县、区、 村，帮助指导进行召开各界人民代表会议的工作。黑龙江省先在3万人口以上的城市召开了首 次各界人民代表会议。然后，完成县级普遍召开首次各界人民代表会议的工作，其中有15个 县、市代行了人民代表大会的职权，选举了县长、市长。年底，完成了区普遍召开首次各界 人民代表会议工作，大多数区都代行了人民代表大会的职权，选举了区长和政府委员。至19 50年2月，村级普遍召开了首次人民代表大会，选举了村人民政府。在选举中，原村行政委员 会的干部当选连任的占81．23%，落选的人占18．68%。松江省从1950年1月开始至3月末，也 依次完成了召开首次县各界人民代表会议，区、村首次人民代表大会的工作。有4个县、市代 行了人民代表大会的职权，选举了县长、市长。区、村召开的人民代表大会都进行了重新选 举区、村政府的工作。
　　　　首次县、区、村各界人民代表会议（大会）普遍召开以后，两省省委、省政府分别批转 民政厅关于召开人民代表会议（大会）的《总结》。在肯定成绩的同时，也指出了不足之处 。强调人代会议制度应坚持经常，按期召开，并应有充分准备。选举代表要充分酝酿。会议 中心要突出、明确。重视代表的提案。既要充分发扬民主，又要认真贯彻会议的决议。强调 人民政权属于人民，人代会是国家根本制度，是人民参政的最好形式。要克服把召开代表会 议当作临时性、突击性工作的错误认识。要求把会议制度坚持下来，村级每月开会1次，区级 3个月开1次会，县级一般每两个月开1次会。1950年10月，松江省人民政府又发出《关于建立 市县人民代表会议常设机关的指示》，要求市、县人民代表会议要选举产生常务委员会和协 商委员会，发挥“协商”、“建议”、“协助政府工作”、“联系代表”等作用。
　　　　二、召开两省首次各界人民代表会议
　　　　在县、区、村普遍召开人民代表会议（大会）的基础上，于1950年3月下旬，松江、黑龙 江两省分别在哈尔滨市、齐齐哈尔市召开了首次省各界人民代表会议。松江省各界人民代表 会议讨论通过了《关于三年来政府工作报告》和《1950年工作任务》，并作了相应的决议。 选举产生了省人民政府委员会委员37人，由委员选举冯仲云为省人民政府主席，饶斌、李延 禄为副主席。
　　　　同时成立了省人民代表会议协商委员会，作为人民代表会议闭会后的常设机关，选举省 协商委员会委员30人，由协商委员会委员选举冯仲云为省协商委员会主席，李延禄、杜光预 为副主席。黑龙江省人民代表会议于3月25日至31日召开，听取和讨论了政府工作报告，通过 相应决议及通过加强城乡互助3个决议，选举产生了省人民政府委员会委员31人，由委员会选 举于毅夫为省人民政府主席，杨英杰、王梓木为副主席；同时成立省人民代表会议协商委员 会，作为人民代表会议闭会期间的常设机关。选举省协商委员会委员27人，由委员会选举于 毅夫为省协商委员会主席，张瑞麟、王清正为副主席。1951年3月5日至11日，黑龙江省召开 第二届人民代表会议，讨论了政府工作报告，通过8个决议案，补选张瑞麟等13人为省人民政 府委员，补选申铉玉等11人为省协商委员会委员。1951年3月20日至25日松江省召开第二届人 民代表会议，讨论了政府工作报告，补选了省协商委员会委员。
　　　　三、加强人民民主政权的职能
　　　　1950年底，松、黑两省民政部门，在两省省委和省政府的领导下，对人民代表会议一年 来的工作进行了全面总结。认为，由于省、市县、区、村人民代表会议和人民代表大会的召 开，各界人民代表在会议中审议政府工作报告和会议决议，由代表反映各界群众的意见，提 出议案，选举各级人民政府的领导成员，这些都极大地提高了群众的国家主人翁觉悟和关心 政治的责任感，密切了人民政权和人民群众的联系，增加了相互的信任和团结。对人民充分 地发扬民主，才能建立强有力的人民政权，更好地对敌人实行专政，使地主、富农、一切反 革命分子、坏分子，陷入人民的监视之中，只能老老实实地接受改造，不敢乱说乱动。人民 民主政权的加强，社会治安的稳定，又为经济建设的顺利进行、为人民生活安定，提供了良 好的社会环境。而任何民主的削弱，都将会影响政权的巩固。实践证明，人民代表会议制度 ，是当前人们参政的最好形式。要求各级党委和政府都要重视各级人民代表会议的定期召开 ，克服形式主义，纠正一切对人民代表意见重视不够的倾向，以进一步巩固和加强人民民主 专政。