清代后期的开禁放垦和民国初期的兴垦实边，扩大了黑龙江地区耕地开发的规模。
　　　　一、部分开禁放垦（1861-1904年）
　　　　1858年、1860年，沙俄先后以《中俄瑷珲和约》和《中俄续增条约》强行割占了外兴安岭以南，黑龙江以北和乌苏里江以东100多万平方公里的中国领土，清廷迫于沙俄入侵和摆脱国库与地方财政的困境，对黑龙江地区不得不实行部分开禁放垦的政策。放垦的重点，西部地区以呼兰为中心，包括通肯（海伦）、克音（绥化）、柞树冈（青冈）等地区；东部地区主要有五常的夹信沟、宾州的蚂蜒河（延寿县）、双城堡地区、宁古塔的三岔口（东宁县）、穆棱河上游地方（穆棱县）、三姓（依兰县）倭肯河以东，以及阿拉楚喀所属蜚克图迤东围场等。 （一）松花江以西地区
　　　　1．呼兰平原的开发
　　　　1860年（清咸丰十年），黑龙江将军特普钦为解决财政收入和防御沙俄入侵，向清廷请求在蒙古尔山等处弛禁放荒，奏疏说：“地方既属拮据，私垦之民一时又难驱逐，与其拘泥照前封禁，致有用之地，抛弃如遗，而仍不免于偷种，莫若据实陈明，招民试种，得一分租赋，即可裕一分度支；且旷地既有居民，预防俄夷窥伺，并可借资抵御，亦免临时周章”。清廷感到除招民开垦外，别无解决财政困窘之法，遂准许开放呼兰城以北蒙古尔山地区（今木兰县境内），弛禁放垦。当时呼兰地区（包括巴彦、绥化、木兰、兰西等地）既垦地面积不过27 500垧。自1861年（清咸丰十一年）至1897年（清光绪二十三年），呼兰地区共放出荒地67万垧（1垧合今11. 06亩）。
　　　　2．通肯、克音等地区的开发
　　　　甲午战争后，清廷财政更加困窘，边境危急。1895年（清光绪二十一年）黑龙江将军恩泽、齐齐哈尔副都统曾祺联名奏请开放通肯等地区荒场，奏疏说：“江省人口零星，藩篱不固，为今之计惟有辟荒一策，既可实边，兼足筹饷”；“查通肯河西一段，在齐齐哈尔东境，距各城均远，克音一段又在通肯东北，均非牧猎之所，及其汤旺河观音山二处，扦蔽江干，尤宜及时布置”；“黑龙江之辟荒，招民户易而招旗户难。通肯、克音、汤旺河、观音山四处荒场，地实宽广，概若招旗丁垦种，询属丁少地多。拟先行咨商各城副都统，传询所属各旗户，有愿交荒价领地认租者，先尽膏腴最上之通肯一处，划设旗屯。至克音、汤 旺河、观音山三处，无论旗丁民户均准备交荒价，领地认租”。清廷批准了这项奏议，批示说：“今强邻逼处，军食空虚，揆度时宜，不得不以垦辟为筹边之策。黑龙江之通肯河一段，著即开禁，与克音、汤旺河、观音山等处，准旗、民等一律垦种，每年所得租银，即留备军饷之用。”同时“着派延茂驰赴黑龙江会同该将军悉心妥议。”至此．清廷终于被迫放弃岐视汉族农民的政策，由严禁民人开垦改为民人可以“备交荒价，领地纳租”。钦派荒务大臣延茂来黑龙江以后，拟定《垦务章程》十一条，有关放荒中的井界勘丈、划方安屯、登记注册、掣签领票、呈纳荒价、限年升科、经理公田以及井外散田变通零放办法等事宜，规 划颇详。《黑龙江志稿》卷八经政志垦丈中对《垦务章程》十一条有详细记述：第一条，勘丈之先，逐段行绳，划分井界。以地方6里划为9区，合成l井。每区分作4方，各纵横360弓，合毛荒45垧（1垧合今11. 06亩）。其勘丈之法：应由各行局分赴前往各荒，逐段履勘，核实绳丈，先将大界勘定，某段究有闲荒若干，可划井田若干，分清界限，绘图贴说，咨报总局核对数目、登册立案，以备放地时计数划井、按井分田之用，则经界既正，而争端可弭，弊混亦可立清。第二条，勘丈后，划井开方，以安屯基。每4方作为1区，合9区划为1井。其划井的办法：无论某段荒地，皆自南而北划起，先由此段之南界划出一井四至界址，迤北接连擘划，划至此段北界，再计其地有若干井，编为某若干号，作为一牌，既将此牌之地按号备签，掣分垦户承领。待领讫之后，再向下段依次擘划，如此掣分，以杜拣择采占之弊。至安屯之法：除每井周围32方荒田1440垧分给领荒之户全行垦种外，其中区4方180垧皆作为垦户安屯建房之地。其分拨此项房基，总视领荒之数以为多寡；每领毛荒l方者，随拨给中区房基5垧，其有领荒不止1方者，房基亦照此递加，俾示均平而昭公允。惟中区本有180垧，若按领地l方拨给5垧计之，共拨1 60垧，当有余田20垧，未便再事均分，即留作本屯将来修立义学、义仓之基。从此，地无旷土，民有居庐。一井之丁，同居一井之内，庶屯堡相联，而捍御有资，保甲也易为编排查清。第三条，划井既毕，亦照井图，登记注册。江省幅员既长，疆界之间易于紊乱。今虽仿照古法安设井田，而无图可考、无册可稽，猶恐一时清丈之功难为历久不 渝之政。现拟造具井田数目总册并领荒垦户名册各一分，于分派委员划井安屯之始，即饬一面划井，一面绘图。俟井地量竣，井图造成，即行照据井图登记总册。其注册之法：先编号字，每地一牌，统系一字，每地一井，作为一号；放地时先行查照地册号字修备签支，嗣后分筒掣签，照签写票，凭票领荒。放地时每方一号，须向井田总册内注明：某字第几井、某区第几方系某人承领；随向领荒名册中注明：某人年若干岁、系某旗某佐领下或某省某府某县人，于某年、月、日备价领荒若干，坐落某字第几井、某区第几方。如此分注详明，互相征印，垦户领荒界限清楚。第四条，拨分荒段，宜凭掣签以领田地。历届开垦闲荒，采择之弊为甚。往往膏腴之地争领不遑，硗薄之田弃之弗顾；且奸民乐有夹荒，以为将来侵吞地步。此等积弊，相习成风。现拟参用掣签之法。用 签三分，分作为三筒：一筒分井，二筒分区，三筒分方。每地一牌，编号一字，其地若干井，即签备若干支，签上分注某字某号第一井以至地数十井字样，作为第一筒。再用签八支，签上分注东、西、南、北并东南、西南、东北、西北字样，作为第二筒。再用签四支，签上分注第一方、第二方、第三方、第四方字样，作为第三筒。至掣签之时，地以32方为l井，人即以32名为l班。每班先由第一筒掣签以分井，再由第二筒掣签以分区，再由第三筒掣签以分方。或领一方，或领数方，均由掣签拨给。其余领地多寡，以此类推。第五条，无论旗、民领荒，均须一律呈缴荒价（或称地价、押荒、押租）。无论旗丁、民户，每领荒田l方，随领房基5垧，共合毛荒50垧，准其扣除沟、洼、濠、道三成， 统照35垧呈缴荒价。第六条，予定升科年限，均须依限交纳大租。通肯各荒，拟自领地之日起，予限五年，至第六年一律升科，并仍照历年成案，每垧交纳大租中钱660文，以600文作为正项，以60文作为地方官办公经费。升科之年，再将新垦地亩逐段清丈一次，以清界限。每年应收租钱若干，造具清册报部，以昭核实。第七条，公田余地，宜设法经营垦种。每井中区4方，除分给垦户房基160垧之外，尚余荒地20垧，留作义学、义仓公田。于每井屯中，由该屯垦户公举一人，以为屯长。将此项义学、义仓公田20垧，由屯长经管。此项公田，认领之先免其交价，成熟之后不必纳租。每年每垧交纳新谷一仓石。其纳谷之日，亦不必官为征收，只由该屯垦户公同过数，定地存储。将此谷变价，即可修房。再三五年后，此项集谷日多，银钱日厚，即可充作义学义仓经费之需。第八条，井外散田，宜变通零放承领。如遇不能成井者，划为几区，不能成区者，划为几方以至几十垧、几垧、几亩不等。分与贫民力薄者承领。其此等地之票号，另立一册。方向与某字第几井相近，即可附入某字第几井之列，此票即书为某字第几井某方散田若干，并将此项垦户在自领地段内相地安置，使井外散田得以承领垦种。第九条，旧有照费、地税，宜认真办理，以昭核实。每方45垧加房基5垧，扣除沟、洼、壕、道三成，实作为35垧，予照一张，应收照费中钱三吊五百文，俟第六年清丈、升科更换新照时，再行呈交照费。除旗屯之地，照章不准转典、转卖外，其各屯民地，遇有买卖，应由买主随时报明，更 名换照。如交易之后，隐匿不报，或官为查出，定将该新业主照漏税例罚办。从此，荒田愈辟，赋税愈增，地界既清，垦户亦易稽查。第十条，新设旗、民各屯，宜安设保甲，而靖闾阎。每井一屯32户，编为3牌。每牌11户，或10户，公举牌长1名，专管稽查垦户勤惰、巡夜、缉捕等事。从此，田功渐广、防务愈严，民俗可成，外侮亦堪共御。第十一条，城署基地，宜予酌留。由于开垦闲荒，人烟日密，修筑城池，建立衙署，开辟官道，亦须予留基地。需由该省将军、、副都统相度地势，予为酌留，庶免临时拮据，或致侵夺民产。
　　　　1896年（清光绪二十二年），黑龙江省设立招垦总局，并在通肯、汤旺河二处各设行局一所，专管勘丈各段及划井安屯事务。放荒办法主要是按照《垦务章程》十一条，采用古代井田法先正经界，以6方里为l井，每井划9区，每区分4方，每方纵横各360弓，合毛荒45垧，即每井36方，计l 620垧。以每井中央的4方（180垧），作为屯基及公田（学田，义仓地），其余周围之32方（1 440垧）分给报领垦户。划井时一律自南向北，先由南端划出一井，然后依此向北类推，计其若干井，统编为某字若干号，按号备签，分给垦户承领，领讫后，再向下段依次擘划。每井区划如下图。
　　　　自1896年（清光绪二十二年）至1903年（清光绪二十九年），通肯段放出荒地369 403垧，克音段（绥化府所属）放出荒地99 201垧，柞树岗段（治所青冈县）放出荒地56 057垧。
　　　　
　　　　（二）松花江以东地区
　　　　1861年（清咸丰十一年）2月吉林将军景纶奏准开垦五常夹信沟、凉水泉子荒地25万垧。同时，丈放双城堡剩荒、近屯荒、恒产夹界内荒、拉林西南剩荒等，到1888年（清光绪十四年）共放出荒地128 490垧。
　　　　1879年（清光绪五年）丈放宾州厅所属蚂蜒河地区荒地，到1888年（清光绪十四年）放出52 128垧。同时，丈放阿拉楚喀所属蜚克图迤东围场荒地，到1885年（清光绪十一年）已出放84 657垧。到1898年，宾州厅所属地区共放荒168 600垧。
　　　　1880年（清光绪六年）清廷批准在三姓东南百余里封堆外的二三十万垧荒地招垦，到1888年（清光绪十四年）共放荒219 880垧。
　　　　1881年（清光绪七年）到1885年（清光绪十一年）宁古塔所属三岔口（今东宁县）及穆棱河上游（今穆棱县）两处共放出荒地21 000垧。
　　　　黑龙江地区在1861年（清咸丰十一年）至1903年（清光绪二十九年）部分开禁放垦期间，呼兰等9个地区共丈放荒地198.3万垧。
　　　　
　　　　二、全部开禁放垦（19 04-1911年）
　　　　1904年（清光绪三十年），日俄交战，外势内侵，清朝统治者迫于筹饷实边之急需，经黑龙江将军达桂、副都统程德全奏准，实行全部开禁放垦。放垦办法，除“旗民兼放”外，对过去通肯、克音、柞树冈等地的旗领荒地进行清理，凡民人佃户交清押租即可变为“民户己产”。在黑龙江将军辖区，将“招垦省局”与“蒙荒省局”合并，在齐齐哈尔成立“垦务总局”，管理全省荒务，统计荒段处所，并将全省荒段（今西部地区）划分为通肯、柞树冈、巴拜及明水泉子、甘井子、讷谟尔河、白杨木河、汤旺河、依克明安蒙荒、郭尔罗斯后旗蒙荒、杜尔伯特蒙荒、兴东道领围荒、墨尔根、省城附郭荒地共13个区段，随放荒之进展，依次增设行局，开展放垦事宜。
　　　　松花江东部的吉林将军辖区，从1904年（清光绪三十年）起，“依吉林将军长顺奏请清查田赋”的同时，继续放荒。除五常、双城、三姓等地续放官荒外，在蜂蜜山（今密山县）设招垦局（其范围包括挠力河及穆棱河流域，即今密山、虎林、穆棱、宝清等县），同时在旧临江州地区（今同江，绥滨、富锦、桦川及宝清之一部）也开始全面放垦。
　　　　为了改变黑龙江沿边地区（即黑龙江右岸）“野甸荒凉，人烟绝迹”的面貌，增强边境实力，1908年（光绪三十四年）黑龙江巡抚程德全奏准颁布了《沿边招垦章程》五章二十四条，对19处放荒地段规定了奖励垦荒办法，并在天津、烟台、长春等地设边垦招待处，对应招来垦者减免车船路费，不征押租，对招垦人员也给予奖励。
　　　　到1911年（清宣统三年），黑龙江地区共放出荒地565.7万垧，其中：通肯段（海伦）39.8万垧，克音段（绥化）2.0万垧，柞树冈段（青冈）23.1万垧，巴拜段（拜泉，含明水）50.4万垧，汤旺河段（汤原、含通河一部分）69.9万垧，郭尔罗斯后旗蒙荒（肇源）63.3万垧，杜尔伯特旗蒙荒及其东西省属荒地38.7万垧，依克明安旗蒙荒（依安）24.9万垧，甘井子段（甘南）33.2万垧，讷谟尔河南北段（讷河）66.7万垧，白杨木段（木兰）15.9万垧，齐齐哈尔和墨尔根（嫩江）18.8万垧，蜂蜜山地区（密山、虎林、穆棱）99.2万垧，双城、五 常余荒1.3万垧，三姓11.0万垧，方正4.3万垧，三岔口（属宁古塔）余荒0.3万垧，瑷珲段0.8万垧，兴东道段2.1万垧。
　　　　自1861年至1911年半个世纪中，黑龙江地区经过部分开禁放垦和全部开禁放垦，共放出荒地764.0万垧，但实际开垦面积仅300多万垧，占放荒总数的40%左右。
　　　　
　　　　
　　　　三、实边兴垦（1912-1930年）
　　　　辛亥革命时期，沙皇俄国乘中国无暇顾及东北边疆之机，向黑龙江北岸“每年从内地迁民10万多，布满沿江，建筑兵屯，修通道路，大有日进无疆之势”。而黑龙江南岸中国一侧“自呼伦贝尔越瑷珲兴东辖境，皆与俄境毗连，弥望榛芜，无人过问”。1912年，中华民国成立后，为抵御沙俄入侵，黑龙江地区采取招垦、催垦、抢垦等措施，大力奖励移民实边兴垦。 （一）续放余荒
　　　　1914年3月，黑龙江省民政长制定了《黑龙江省放荒规则》、《黑龙江省招垦规则》，对松花江西部地区西布特哈、安达、通北、嫩江、景星镇、甘井子、龙门、萝北、呼玛、瑷珲等12处，实行放荒招垦，放荒重点确定在沿边地区。《黑龙江省放荒规则》七章十四条，对出放大段生荒和零星夹荒，均作出具体规定。划分地亩，仍用井、方、区、垧法，大段荒地每36方为l井，1井分9区，l区划4方，每方45垧，每垧面积2 880弓（按每弓5尺，每垧计长60弓，宽48弓，其面积2 880弓，每垧合今11. 06亩）。计算地亩时，生荒每垧扣除三成（沟洼壕道），按七成收价，放后第六年升科。各县还结合本地情况制定具体办法。《木兰县余荒丈放办法》规定，每领户1名，按章只准领荒4方，以防包揽，同时要赶备牛犁一犋，以便拨地时由局先行验明，否则无效；由拨地之日起，统限5年垦齐，逾期未垦者撤佃另放。《铁骊设治局招垦章程》规定，“以全县未放官荒及已放未垦民荒为范围，招来垦户，每牛犋一副，准其承垦一百五十垧；或壮丁一名，准其承垦半方，以三年为垦齐之期，牛犋或壮丁多者，依次递加，但须由局验明牛犋或真正农民属实，方准给票到段”。到1927年松花江西部地区共放出荒地5 097 474垧。
　　　　
　　　　松花江东部地区于1913年续放余荒。1913年4月，吉林省政府发出布告：“案查吉林省荒地，自1911年6月间，设立东三省屯垦总分各局，通饬各属一律停放，专备屯垦，嗣因武昌起义，屯垦中辍……（现）已垦户东来，络绎不绝，拟请仍饬各属，照章勘放，以实边圉……俯念边陲重要，亟取开放主义……无论大段官荒、畸零散荒，均准民间报领，以期速垦，而免荒芜。”1913-1914年间，主要出放依兰至密山官道间大小五站荒地60万垧，勃利官荒20万垧，虎林官荒19万垧。此外在一面坡设荒务局出放荒地20多万垧。1916年设立同宾、五常两县荒务处，出放浮多无主官荒给报领各户共27处。同时在一面坡重设荒务局，续放大青山、大肚川两处官荒。1913-1923年，松花江东部地区共放荒191.5万垧。
　　　　
　　　　（二）农垦公司领荒
　　　　1910年到1929年，黑龙江地区陆续成立18家农垦公司，“购置荒地，招户开垦”。最早的是1910年由华商在东宁创办的富宁屯垦公司，1913年更名为阜宁屯垦公司。同时还有海参崴华商潘宗领荒2 500垧，招佃开垦，亦名阜宁屯垦公司，因地段偏北，称北公司。军阀张宗昌在东宁兴办裕宁屯垦公司，领荒1万多垧。1915年以后，绥滨县先后办起了5大火犁公司：江浙财阀郑永昌与美国人巴尔木合资的火犁公司，江苏财阀官僚以陈陶遗为首的东井公司，浙江地主官僚以周大容为首的智远公司，河北省地主集团以朱庆澜为首的近恩公司，黑龙江军阀官僚以吴俊升、鲍贵卿为首的广信公司。这5大公司垄断荒地10多万垧，约占绥滨县荒地面积的20%；拥有佃户950多家，雇工930多人，用火犁开地近万垧，占当时绥滨全县耕地面积的l／3。1915年创办的呼玛3大公司，农场面积3 600垧，其中垦熟地600垧。1926年创办的泰来县泰东公司，经营土地8 715垧。此外，拜泉县有黑龙江省垦殖股份有限公司等4处公司，龙门镇、绥化、苇河、临江等地各有l处公司。这18家农垦公司，占地近22万垧。
　　　　
　　　　
　　　　（三）催垦、抢垦
　　　　1913年，萝北设治委员在给黑龙江都督兼民政长的呈文中说：“黑龙江下游沿岸一带荒地出放多年，迄未到段开垦，以新来垦户已无从插足，殊非实边之道。兹拟先从关系交通之处入手，请将沿江流域，自拉哈苏苏江口起，至沿江各处划出边界三十里，一律撤佃放给实垦户认领。”这项办法核准后，青冈、龙门、嫩江、瑷珲、通河等县，都对放而未垦的荒地采取撤佃另放的办法，准许新垦户择地开垦，已有业主的可以商定垦后由双方分辟。各地还通过清丈和放垦，处理了原领荒户和垦荒户之间的土地分配问题和瞒地问题，对农地开发起了促进作用。
　　　　1914年，通北稽查局在催垦通告中指出：“以本年五月为限，若仍不到段，所领荒地，概行撤销。其已到段之户，则以民国四年五月为止，若查垦熟之地尚不及所领之半，其余所领荒地亦一律撤销，决不稍涉迁就。”1917年，克山县发出催垦布告说：“查克山境内，土质膏腴，在乌裕尔河南垦成熟地，平均约有十分之七；乌裕尔河北垦成熟地，平均不过十分之三，非设治招户兴垦，将何以兴地利而厚民生，……对原有业主力能自垦者，统限于本年旧历十二月二十九日以前来县报告注册，出具结押，务于三年后垦齐，如在期内不能报到者，其生荒在四方以上者，即代为招户开垦。”1919年，龙江县也规定：“县属托里河一带浮多地一万零八百余垧。前经县署免价出放一百九十户，实在到段开垦者，仅三十六户，……未到段各领户一律撤佃招户另放。将从前所发信票，按名公布取消”。
　　　　1921年，黑河道尹向黑龙江督军兼省长提出改进边疆地区招垦办法4条。呈文说：“乌云、萝北、绥东三县局，土地膏腴，地利丰厚，而人民未聚，千里萧条。”其原因，“囿于成法，未因地制宜。”因此提出“转荒凉为富庶”的四项措施：“一、特许耕种：对于乌、萝、绥东三处荒原，无论已放未放，有主无主之荒，一律许人择地垦种，垦田得田，概免领费，变荒为熟，权归所有，即原 有领主，经人占种，领主到时亦只拨于二成之田，而不能夺其已垦之地；二、宽减赋税：大租三费粮石各租税，概予免除；三、保护治安：寓兵于农，官民一气，正本清源，戢止匪踪；四、厉行奖惩：比较垦田，按年考察，增垦多者，优予升擢，增垦少者，严为惩戒。”其中“许人择地垦种、宽减赋税”两项，较过去其它催垦章程规定的“缓交荒价”更进了一步，因而收到成效。
　　　　1928年公布了《黑龙江省沿边各属荒地抢垦试办章程》十八条，规定以铁力、通北、东兴、汤原、绥东、萝北、乌云、逊河、佛山、龙镇、瑷珲、嫩江、呼玛、漠河、泰康、甘南等荒多户稀各县为抢垦区域，任由他户抢垦，对抢垦者免除3年租赋。1931年春．把抢垦办法又推广到省内腹地各县，入垦者逐年增加，垦荒实边有很大进展，沿黑龙江边增加了不少村屯，初步改变了千里榛莽、渺无人烟的局面。
　　　　通过招垦、催垦、抢垦措施，在不到20年时间内，黑龙江地区的耕地开发和人口增长都超过了以往任何一个时期。到1930年黑龙江地区耕地总面积已达789. 19万垧（合今8 760万亩），人口增加到629.6万人，均比清朝末年增加l倍多。 四、日本侵略者农地“开拓”
　　　　1931年“九·一八”事变后，日本侵略者疯狂地掠夺黑龙江地区的土地及其它自然资源。日本陆军省和关东军以军事屯田为目的制定了向东北地区移民100万户、500万人和占地1 000万公顷的计划，逐年组织大批“开拓团”抢占土地。第一批经过训练的武装移民492人，在1932年10月14日到达佳木斯，从此规模不等的集团移民和自由移民，陆续入侵黑龙江地区。到1945年日本投降时止，黑龙江地区共有47个县398个村驻有日本“开拓团”，“移民”人数达11.6第二篇土地开发 万人，强占中国农民耕地l 500多万亩。日本侵略者在组织“移民”的同时，还以开发未利用土地“农地造成”的名义，强行开发和掠夺土地资源。1940-1943年，先后在鹤岗、莲江口、太平镇、乌裕尔河、甘南北部和东宁等地实施了“农地开造工程”，但成效不大，仅开垦荒地40多万亩。