官地，包括官庄、官荒、蒙地、围场、水域、森林地、官道、台站、街基等土地，是清代的国家所有土地，由清廷和地方官吏直接管辖。清代初期，黑龙江地区几乎所有的土地均为官地。到清末，除尚未出放的官荒以及森林地、水域、官道和部分街基仍属官地外，均转化为民地，即转化为私人所有。
　　　　一、官
　　　　庄
　　　　官庄亦称官田。黑龙江地区的官庄，分属黑龙江、吉林两将军管辖，有兵屯官庄和旗屯官庄两种。
　　　　1664年（清康熙三年），宁古塔将军在宁古塔设10个官庄，其后在三姓、阿拉楚喀设置一批官庄。黑龙江将军于1684年（清康熙二十三年）在黑龙江城（旧瑷珲，在黑龙江左岸，精奇里江东岸，今俄罗斯维笑勒依村）设立官庄，屯田耕种，以后又在墨尔根（今嫩江）、齐齐哈尔设立官庄。1735年（清雍正十三年），移奉天开户旗人①于呼兰设屯，1737年（清乾隆二年）在呼兰设立官庄，令盛京将军于入旗开户人内，选能种田壮丁400名携带家口，前往开垦。每壮丁一名拨给地60亩（合今55.3亩），盖草房2间，每10丁编一庄，共编40庄。到1780年（清乾隆四十五年），黑龙江地区共设有兵屯官庄及旗屯官庄165个，其中黑龙江城40个，齐齐哈尔30个，墨尔根15个，呼兰51个，宁古塔13个，三姓10个，阿拉楚喀6个，共有壮丁l 650人，垦地17 080垧。
　　　　兵屯官庄是为加强边防、抗击沙俄入侵、就地解决军粮而设，土地由驻防八旗兵开垦耕作，这些八旗兵亦兵亦农，完全处于军事管制之下。黑龙江城所设官庄多属兵屯官庄，其中大多数分布在黑龙江左岸“江东六十四屯”一带，少数分布在右岸东岗子、西岗子、托力木屯一带。
　　　　旗屯官庄不属于军事管制范围，每个官庄大体上由10名庄丁（亦称壮丁）组成，其中1人为庄头，每10庄设领催1人，负责监督生产。庄丁多来自“流人”、“开户人”或从发遣的犯人及其随带族人中选拔。每l庄丁给地10垧(60亩)或12垧，每丁每年向官府缴纳一定数量的实物地租。齐齐哈尔、黑龙江城的官庄，每丁每年向官府纳粮租30石，草500束，宁古塔官庄每庄丁岁纳租粮30石，草300束，猪肉1 00斤，炭100斤，石灰300斤，芦苇100束。庄丁一入官庄，便没有离开土地任意迁徙和外出的自由，被强制在土地上劳作，并以《逃人律》约束庄丁的逃亡。庄丁不仅要缴纳实物地租，而且“凡家中所有，悉为官物，衙门有公费，皆取办官庄”。官庄由庄头直接管理。庄头世袭，入旗籍， 出缺时具长子长孙，如无子嗣，将其胞弟又族中能管人者补放。庄头是管制庄丁、剥削与压迫庄丁的“二地主”。
　　　　从康熙三年到乾隆六十年的100多年间，黑龙江地区设置的官庄在土地开发、加强边防、减少南粮北运、解决官府开支等方面起了一定作用。嘉庆以后（1796年以后），旗屯官庄的庄丁不堪沉重的租赋负担，以逃亡的方式进行了反抗，致使官庄土地抛荒，纳粮数大减。1812年（清嘉庆十七年）吉林将军奏报，吉林各官庄地亩减少1 800垧，纳粮由15 000石减少到10 680石。官府虽宣布减租，仍无济于事，庄丁继续逃亡。为此，清廷不得不采取招民佃耕、按垧纳租的办法，以补官庄的缺额。在实行佃耕制的同时，庄头利用经理田亩之机扩大私垦地面积。至光绪年间，官庄大部分土地被庄头据为已有。1907年（清光绪 三十二年），三姓15处官庄，额田1 800垧，而庄头私垦地已达18 092垧，为额田10倍多。
　　　　二、官
　　　　荒
　　　　清初，黑龙江地区的千里沃野，除少量辟为耕地外，尽属官荒。官荒为国家所有，由朝廷支配。1861年（清咸丰十一年）开禁放垦之前，在八旗官兵和旗人驻地以及驿站附近，拨出一部分官荒作为官庄地、旗地和台站丁地，部分官荒为旗人和流民私垦。鸦片战争后，清廷出于开荒济用和移民实边的需要，通过1861年的部分解禁和1904年（清光绪三十年）的全面解禁，由南向北，大规模地丈放官荒。到清末的半个世纪内，黑龙江地区的官荒共丈放出7 640 281垧，其中原黑龙江省辖区5 691 013垧，原吉林省辖区l 949 268垧。
　　　　清政府在官荒的开发利用上，长期坚持民族岐视政策，只许旗人领荒，禁止民人领荒，更不准民人私垦禁荒。1823年（清道光三年），1837年（清道光十七年），清廷先后两次对垦种双城堡旗人未开荒地的“流民”进行驱逐，并对失察私垦的现任和历任协领、佐领、骁骑校等官员给予降职、革职处分。直至1846年（清道光二十六年），清廷还重申外省流民潜往双城堡开荒之禁，也不准当地旗人私自招民代耕租田。
　　　　1896年（清光绪二十三年）丈放通肯地段官荒时，仍然实行优先照顾旗人的政策，最肥沃的官荒只准旗人报领，动员省内“各城官兵西丹屯站丁壮人等，……踊跃承领”。为使旗人官兵都能领到荒地，还从每人的饷银中扣交荒价。但这些八旗官兵领荒的积极性并不高，他们自己不打算也无力开荒。针对这种情况，黑龙江将军恩泽于1898年（清光绪二十四年）奏定，“通肯等段旗户领荒招民代垦”，并由招垦行局直接“代招民垦”。领荒旗户实际上成为坐食民租的地主。领荒旗户和代垦民户都由招垦局发给“印契”，承认民人佃户的佃耕权和旗户的土地所有权。在通肯地段实行旗领民佃的同时，其它个别地区也有实行 “旗民兼放”办法的，准许民人备交荒价，领地纳租，承认民人的土地所有权。但就黑龙江地区的绝大多数区域来看，仍在执行旗领民佃的政策，大多数民人只有佃耕权而无土地所有权。如克音地段、巴拜地段和柞树冈地段等，当时实行的都是招民佃耕。
　　　　旗领民佃政策经过几年实施，毫无功效。许多领荒旗人还不知道地在何处，东佃两不相认，根本不加经理；有的旗人趁机包览大段荒地转卖于民，这实际上破坏了旗领民佃的政策。更由于实垦地亩不多，官府并未收到“垦地筹饷”的实效。特别是在民垦作用日益显著的情况下，如仍沿袭旗领民佃的老办法，徒然在官、民之间横加旗人于其中，地权仍不免逐渐转入民人之手，既不能使旗人生计富裕，又难禁民人私垦避纳租赋而有碍财源。署黑龙江将军寿山在1900年（清光绪二十六年）8月俄军进攻齐齐哈尔时，以身殉国，临终前遗疏称：“江省之事非开荒无从下手，开荒之举非招民无从下手”，“此地域之大，土地之 沃，如果得人而治，不出十年必能自立。”自1904年（清光绪三十年）起在全面丈放官荒中，清廷实行了两项有利于官地、旗地向民地转化的政策转变：一是对过去旗领民佃荒地加以清理，确定民人垦户的土地所有权；二是今后新放官荒一律实行“旗民兼放”的方针，不论旗、民每垧交够押租即可报领。此后，民人有了承领官荒之权，然而自耕农承领者极少，大段官荒皆为官吏、富商所攫取，领荒虽多，而实行垦种者十无二、三。大段腴荒于是一举而悉纳诸揽头之手，零星小户无复有插足之余地，一人动辄揽至百余井或数十井。如1908年汤原县已放荒63万余垧，其中42万余垧为齐家瑞、傅忠谓等大户包揽，领荒转卖，从中渔利。包揽官荒者对土地的垄断和投机，造成地价迅速上涨，更使 贫苦的汉族农民无力占有官荒。
　　　　为了开发黑龙江地区边境一带的官荒，1908年（清光绪三十四年）黑龙江省巡抚程德全奏准“沿边招垦章程”五章二十四条，对垦边移民实行奖励政策，于汉口、上海、天津、烟台、营口、长春各地设立边垦招待处，派员招民，并减免车船路价，不征押租，垦民到段认垦后，遇有青黄不接，则又有官立银行查核实在人口酌予贷助。
　　　　三、围
　　　　场
　　　　围场是皇帝的御围地，为清皇室和清廷采贡、打牲的特殊需要而设，也是八旗官兵演武骑射之所。东北共有4大围场，其中在黑龙江地区有两处：一是蜚克图围场，一是东荒围场。蜚克图围场全称为“阿拉楚喀所属蜚克图站迤东围场”，1668年（清康熙七年）设，南北200里，东西300里，大致在今宾县、方正、延寿、阿城等县境内，总面积约150万垧。东荒围场设于1687年（清康熙二十六年），北愈通肯河绥楞额山，东逾青山黑山，周围数千里，大致在今海伦、青冈、望奎、绥化、绥棱，庆安等市县境内，总面积221万垧。围场从圈设之日起实行封禁，挖浚壕沟，培筑封堆，标示围场范围，以区别与官荒的界限，严禁旗、民人等潜入。其后，随着八旗官兵大批调入关内，特别是东北开禁后，大规模丈放官荒，围场开始衰落。从1861年（清咸丰十一年）起，蜚克图围场相继开放柳树河子、甬子沟、白石砑一带荒地8万垧。1886年（清光绪十二年）蜚克图围场和东荒围场宣告废除。
　　　　四、蒙
　　　　地
　　　　蒙地也属于官地．是清廷封给蒙古王公、贵族领有的土地，清廷有支配权。清代黑龙江地区有扎赉特旗（今泰来、龙江和吉林省大安）、杜尔伯特旗（今杜尔伯特、安达、林甸）、郭尔罗斯后旗（今肇源、肇州、肇东）、依克明安旗（今依安、拜泉、明水）4个蒙旗。蒙地的占有形式有3种：一种是执政王公扎萨克（旗长）的领地，作为受扎萨克支配的服役蒙户放牧之用，其面积较大，是主要占有形式；第二种是闲散王公贵族和庙陵领地，供隶属这些贵族和为庙、陵服役的人员放牧之用；第三种是蒙户牧丁的小块份地，即在扎萨克领地和闲散王公领地内拨出1/3，分给本旗蒙古牧丁耕种之用，面积按家口多寡而定。清朝 初期规定，不管哪一种占有形式，其占有范围划定后，都不得私越；各旗不得私辟公地；个人份地可牧可农，他人不得强占，不得招佃、出典或买卖；一律禁止招垦和旗民人等私开地亩，违者从重治罪。
　　　　从乾隆年间开始，关内流民不断涌入内蒙古草原地区，私垦佃耕的面积逐年扩大。1814年（清嘉庆十九年）清廷虽连续发布过几道对私开牧场的治罪条例也未能制止，私垦范围进一步扩大到黑龙江地区的蒙旗。鸦片战争后，为了抵制沙俄入侵，清廷在实行移民实边政策的同时，不得不解除禁止蒙旗招垦的禁令，于光绪二十八年（1902年）命黑龙江将军成立“总理黑龙江扎赉特等部蒙古垦务总局”，主持蒙旗出荒事务。此后陆续丈放嫩江两岸、中东铁路西侧和松花江以北的蒙荒，到清朝末年扎赉特、杜尔伯特、依克明安和郭尔罗斯后旗共放出荒、熟地250多万垧。领谎的佃户，要向官府缴纳“荒价”，并逐年向清廷和蒙旗领主缴纳地租。随着蒙地的开放和土地使用权的转移，各蒙旗王公贵族的领地和一般蒙古牧丁的份地逐步向民地转化。
　　　　此外，森林地、江河湖泊水域以及驿道等用地也属于官地，由清廷管辖和支配。部分森林地被划为封禁地区，旗民人等不持有官府发放的票证，不得私自进入采伐、采参或采珠。官办或官商合办的林产公司，只拥有林地的使用权。