1896年（清光绪二十二年），清王朝在“甲午战争”中失败，沙皇俄国借机攫取了在东北地区修筑中东铁路等特权，强占土地20万垧，超过铁路实际用地3倍以上。其中黑龙江地区达18万多垧。同时还以铁路附属地的名义在哈尔滨霸占土地万余垧。1901年（清光绪二十七年），中东铁路公司无视中国领土主权，擅自在哈尔滨非法拍卖土地255段，获利37万卢布。1905年（清光绪三十一年）日俄战争后，沙皇俄国为确保其在北满的地位，于1907年（清光绪三十三年）强迫清王朝订立“展地合同”，在中东铁路的东线、西线和南线扩占土地。沙俄还把哈尔滨的香坊、南岗、道里、八区、偏脸子、马家沟一带做为“铁路附属地”，设地亩处管理，中国人用地则需向地亩处申请租用，租期有的长达80年。1907年中东铁路地亩处在八区叫行出卖“铁路附属地”，每六平方尺售价大洋180元，共卖大洋300余万元。1910年，经中俄双方派员会勘中东铁路各站地界，当时在黑龙江省境内占地75 870余垧；在吉林省境内东线占地为30 800垧，南线占地（哈尔滨至长春）为9 500多垧，哈尔滨占地10 300余垧。