1946年5月到1948年3月，黑龙江地区进行的土地改革运动，经历了没收敌伪和地主阶级占有的土地，废除封建土地制度和平分土地，实现“耕者有其田”的过程。
　　　　一、废除封建土地制度
　　　　1946年3月20日，中共中央东北局发出《关于处理日伪土地的指示》，要求对“所有东北地区境内一切日伪地产、开拓地、满拓地，以及日本人和大汉奸所有土地，应立即无代价地分配给无地、少地农民所有”。黑龙江、嫩江、松江、合江、绥宁等5个省，都根据东北局的指示精神，相继开展了没收、分配敌伪土地的工作。松江省制定了《关于敌产“满拓”、“开拓”、军用地处理的初步办法》，宣布将省内的“满拓地”、“开拓地”以及“军用地”，统由民主政府接收，无代价地分配给无地和少地农民。中共嫩江省工委发出《关于分配敌伪土地的指示》，规定以村为单位，按人口及贫富程度，对敌伪地产进行分配。黑 龙江、合江、绥宁省也都同时对敌伪土地进行没收，无代价地分配给无地和少地农民。据当时的初步统计，黑龙江地区各省共没收和分配敌伪侵占的土地150万亩。在没收敌伪侵占土地的斗争中，对敌伪残余势力进行了惩治，给反动的封建势力以严重地打击，为废除长期压迫和剥削农民的封建土地制度拉开了序幕。接着又根据中共中央1946年5月4日发布的《关于清算减租及土地问题的指示》，“改变抗日战争以来的减租减息政策，实行没收地主土地分配给农民的“耕者有其田”的土地政策，在没收敌伪土地的同时，开展了清算斗争地主，没收地主土地，分配给农民的土地改革运动。黑龙江地区各省派出大批干部组成土地改革（以下简称土改）工作队，由领导干部带队，深入农村访贫问苦，扎 根串连，发动群众，开展了以地主恶霸为主要对象的清算斗争。黑龙江省于1946年6-11月派出近千名干部组成85个土改工作队，深入克山、克东、绥化、海伦、望奎、庆安、依安、明水等县，通过发动群众，开展清算斗争，控拆地主恶霸压迫和剥削农民的罪行，废除封建土地制度，没收他们占有的土地，分配给无地的农民。据不完全统计，黑龙江省共清算夺回地主占有的土地I 005万亩。明水县清算一户恶霸地主，就解决了800户农民的土地问题。松江省通过清算斗争没收地主土地670万亩，分配给85万户无地少地的农民。但是，长期受封建势力和封建土地制度统治压迫的农民，对突如其来的土地改革运动心有疑虑，一些地方出现了明分暗不分和地主隐瞒土地抗拒土改，即所谓的“夹生饭”现象。据当时调查，“夹生”面一般为30-50%。松江省的木兰县和绥宁省的穆棱县的“夹生”面高达80%。这些土改“夹生”的地方，群众没有真正发动起来，清算和分地的斗争不够彻底，封建土地制度没有从根本上废除。为此，中共中央东北局1946年11月发出《关于解决“夹生”不熟问题的指示》，要求各地把“煮夹生饭”作为深入和巩固群众工作的中心任务，发现“夹生”地区，集中力量去解决。按照东北局的要求，黑龙江地区各省都认真总结经验教训，利用半年时间，进一步深入发动群众，开展“煮夹生饭”和“砍大树”挖黑地的斗争，使土地改革运动形成了强大的革命风暴，席卷黑龙江大地。据当时5个省的不 完全统计，共挖出地主隐瞒的黑地1 913万亩，其中嫩江、合江两省就挖出地主隐瞒黑地l 444.5万亩。黑龙江省仅省政府所在地北安一带就挖出地主隐瞒的黑地155.3万亩。通过“煮夹生饭”，使黑龙江地区的封建土地制度彻底废除。
　　　　二、平分土地
　　　　根据中共中央1 947年9月13日颁布的《中国土地法大纲》和1947年12月1日东北行政委员会制定的《东北解放区实行土地法大纲补充办法》，黑龙江地区各省于1947年冬，全面开展了平分土地的活动。各省在开展平分土地之前，按照党的阶级政策制定了划分阶级成分的标准，对农村各阶层划定出雇农、贫农、中农、富农、地主等阶级成分。然后按照《中国土地法大纲》关于“乡村中一切地主的土地及公地，由乡村农会接收，连同乡村中其它一切土地，按乡村全部人口，不分男女老幼，统一平均分配。在土地数量上抽多补少，在质量上抽肥补瘦，使全乡村农民均获得同等的土地，并归个人所有”的规定，平分土地。黑龙江省在平分土地中，首先召开区、乡贫雇农大会或代表会议，向群众宣传平分土地的重大意义，宣布平分土地的政策和具体办法。随后以自然 屯为单位，组织人员查清土地数量、质量和距离远近等情况，划分出土地等级，再以雇农、贫农、中农、富农、地主的先后顺序，按户排号，依次分地。松江、合江省采取以村屯为单位，由群众选出以雇农、贫农为主的平分土地委员会，组织专人对土地认真评议定等。对不同等级的土地，分别进行丈量，按地块分等绘制出土地分布图，再按雇农、贫农、中农、富农、地主的顺序依次挑选，雇农、贫农分得好地，地主、富农分得次地。各村屯在平分土地中，对军烈属都给予了照顾。1948年3月，黑龙江地区各省的平分土地工作基本结束。据松江、黑龙江、嫩江、合江等4个省的统计，共平分土地5 000多万亩，平均每口人分得土地7-12亩。平分土地后，黑龙江地区农村土地占有情况发生了根本变化。据松江、合江、绥宁等省调查，平分土地以后，占农村户数12%的地主和富农，由占农村土地面积的70%，下降到12%;占农村户数65%的无地少地贫苦农民，由占农村土地面积的10%，上升到65%。为保护土改后农民的土地所有权，东北行政委员会于1948年6月1日发布了《统一颁发土地执照》的命令，宣布农民土地所有权任何人不得侵犯，同时下发了《土地执照颁发办法》，对颁发原则、份数、面积计量单位标准等做了具体规定。8月20日，东北行政委员会针对各地发放土地执照工作中出现的实际问题，发出了《关于颁发地照的指示》，在进一步强调做好思想动员、组织领导、土地丈量、评定土地等级等项工作的同时，在地权方面明确了以下各项：“凡无主生荒，群众开垦，谁开的所有权即归谁，应发给地照”；“私人资本家开的荒地，地权归国家所有，开荒者有使用权”；“山林、蚕场、水利、果园、苗圃、苇塘、草甸子、农事试验场等，其原属于公有因平分而不利于经营者，得设法收归公有，不发地照”；“凡群众分得之地，无论熟地或已开未开之荒地，一律发给执照”；“熟地中间的坟地或未开荒地，其它小块荒地，均应发给地照”；“群众分得之地或新开之荒地，均允许其自由买卖、转让、放弃（但不得因懒惰而任其荒废），或在特定条件下出租”；“乡下小道在田中者，计入公地内，公路归国有”。黑龙江地区各省分批分期向农民发放土地执照。各级人民政府在发放土地执照时，都召开隆重的群众大会，在会上烧毁旧土地执照，发放新的土地执照，广大农民欣喜万分，许多人感动得流下了热泪。他们说：“地凭文书、官凭印，今天有了自己的土地，全靠共产党啊！”黑龙江大地迅速掀起了大生产运动和支援全国解放战争的热潮。
　　　　三、农民经营的土地
　　　　黑龙江地区土地改革完成后，焕发起广大农民培育土地和开发土地的积极性。中共各级党委和各级人民政府对农民经营土地，给予热情鼓励和扶持。1948年3月中共合江省委、省政府发布联合通报，进一步明确土改中分得土地的所有权，同时决定群众自己开垦的荒地，谁开归谁所有，政府发给执照。松江省为鼓励农民开荒，规定开生荒和3年以上的撂荒地，第一年免征公粮，第二年免征2/3的公粮，第三年免征1/3的公粮。黑龙江省规定土地上粪多的农户，给予奖励。此外，还通过发放贷款，扶助农民经营自己的土地，仅合江省就发放贷款28亿元（东北币）。这些政策和措施，促进了黑龙江地区土地资源的开发利用。据《黑龙江农业合作化史》记载，牡丹江省（即原绥宁省）到1948年末，扩大开荒面积达56.5万亩；黑龙江省新开荒4.24万亩，总耕地面积达到2 889万亩，超过伪满时期最多年份的2. 2%。为了打破一农一户生产劳动的局限性，在人民政府引导下，各地出现了各种类型的互助组，互助经营土地。互助组的土地所有权不变，仍属于原来的所有人所有。