1914年黑龙江地区东部勃利等县在勘丈官荒中，开始向垦户发放土地执照。勃利县设治局“招垦章程”规定：以县全境未放官荒及已放未垦民荒为范围，招来垦户，每牛犋l副，准其承领150垧，或壮丁1名，准其承领半方（相当于248.8亩），以3年为垦齐之期，牛犋或壮丁多者，以次递加，但需由局验明牛犋或其真正农人属实，方准给票到段，在招垦实边中发给执照。1917年《吉林省勘放官荒试办章程》规定：“在吉林腹地二十县范围内，全面出放零夹官荒”，“凡民旗各户私垦并未纳过租赋的土地，以及民旗各官署向未经理亦无档案可查者，统为官荒，统依本章程行之”，“所谓夹荒，均归县知事兼理”，“民旗私垦户过去未纳租赋和认领过执照的，兼行办理”。1919年龙江县在招垦中也发给垦户执照，并对未到段的各领户，一律撤佃另放，将从前所发信票，按名公布取消。1923年依兰、桦川、穆棱、宁安、密山、虎林、饶河、同江、富锦、宝清、勃利等县丈放官荒，一律发给财政部印的地照。1924年7月，《黑龙江省土地注册章程》要求：“已经丈过之地均应分别编制土地根簿（指用以记载土地数目的底册），遇有变更转移时即应依据根簿随时注册。”并规定：“民有土地一经转移即将其原有执照注销，另行发给土地执照。”土地注册时应按笔数收取注册费及执照费。1928年《黑龙江省清赋章程》规定：“浮多地由原业主在章程公布之日起，以三个月为限，向该管局首报，免交地价，过期则由他户报领，颁发地照，当年升科。”同年5月，《黑龙江省沿边各属荒地抢垦试办章程》规定：“凡领地在四十垧以上民荒，在十二月以前报该管局立案，发给许可证明书，否则准其他户抢垦，原户即行撤销，发还原价，执照作废”；“必须查明段落与清丈图相符，无纠·葛，先发给抢垦执照”；“每年秋季由该管局按户考察一次，未到段开垦者，将原抢垦执照撤销”。