解放战争时期，黑龙江地区各省在完成土地改革平分土地以后，为确认土地所有权，由民主政府向分得土地的农民发放了土地执照。发放土地执照最早的是牡丹江地区。1946年11月1日牡丹江行政督察专员公署发布了《土地执照发给要领》，规定“凡将敌伪、汉奸及清算后分给农民之土地，依本要领发给土地执照，以确定所有权”。在东北解放区土地改革基本完成后，为了统一土地执照发放办法，东北行政委员会于1948年6月1日发布了《土地执照颁发令》和颁发办法，规定：凡经土地改革后，分给个人所有之土地皆发给土地执照；以户为单位填写土地执照及土地执照存根各一份，土地执照归家庭负责人收执，土地执照存根归县政府存查。土地执照字号以县为单位，统以“土地还家后，致 富靠劳动，努力多生产，前方打胜仗”20个字编排，每字排到l万号为止，共计可发给20万户。黑龙江地区各省在发放土地执照时，要求各县先搞试点，再全面铺开。当时的黑龙江省先在北安县试点，取得经验。发照的方法：先进行土地丈量，再以村为单位按户登记造册，建立土地台帐，填写土地执照和土地执照存根，最后召开群众大会，举行隆重的发照仪式，把土地执照发放给农民。原黑龙江省（辖16个县）共发土地执照512 406张，土地面积138万垧。合江省组织一批干部组成工作组（村干部、中学生参加），经过训练、试点，在全面开展土地丈量、评议土地等级的基础上，填发土地执照。在执行东北行政委员会 的《土地执照颁发办法》中，合江省又作了以下补充规定：公用的场院不发执照；私有房基地暂不发执照；质量差的白浆土地，要说服群众，发给执照；对没有改造好的“二流子”所分之地，暂不发执照；新开荒地，谁开谁有，发给执照。土地执照样式如下：
　　　　
　　　　土地改革以后，土地所有权人，可依法自由出卖、自由转让、自由出典自己私有土地之一部或全部。为规范土地权利移转行为，1950年10月，东北区人民政府在《东北区土地暂行条例》中规定：“土地买卖应在当地县人民政府登记换照，并由买主按地价百分之六缴纳契税，否则土地买卖一律无效”；土地转让“须经区人民政府之审核，到当地县人民政府登记换照，否则土地转让一律无效”，如属继承可“由继承人到县人民政府登记换照，只纳地照成本费和手续费，其原在一个地照上另行分别发照”，一般转让者（除继承和夫妻离婚者外）“由受让人按实际地价百分之六缴纳契税”；土地典当“应在当地县人民政府申请登记，并由承典人按典价百分之三缴纳契税，否则土地典当一律无效”。