清代初期以前，黑龙江地区地多人少，朝廷和地方官府对土地利用一般不加干预。清代中期至民国初期，人口日增，地方当局通过放荒区划和丈放街基，对土地开发利用进行管理。东北沦陷时期，日伪统治者实行用地许可制度。中华人民共和国建立后，随着社会主义经济建设事业的发展，陆续对农业开发用地、国家建设征用土地、城镇和农村建设用地加强了管理，并采取统一规划合理开发利用土地和加强土地利用宏观控制等措施，在保护耕地、防止浪费土地等方面取得了一定成效。