黑龙江地区对城镇、交通建设用地的管理开始较晚，到清末和民国初期，才适应开辟新城镇、丈放新街基的需要进行城镇等建设用地的管理。东北沦陷时期，日伪统治者在城市实行用地许可制度。中华人民共和国成立后到1985年末，城镇等建设用地由各主管部门分别管理。