一、街基地出放、清丈
　　　　清朝、民国时期，对城镇街基进行出放、清丈管理。1904年（清光绪三十年）2月，黑龙江将军在齐齐哈尔设立垦务总局，在出放荒地时，即“踩留适中之地，或水陆冲要处，划出地段，以为设治基础，是为街基。其街基出放之法，于划留官道及官署基地以外，各视地方之冲、僻，分别等次，酌定价目，招户承领。街基收租分为两种：一为押租，即街基价，于出放街基时征收一次；一为年租，按年征收，与大、小租同征收。”同年，经黑龙江将军奏准开征田房契税。这是黑龙江官府管理城镇房地产买卖的开端。1906年（清光绪三十二年），开始清丈街基，发给所有人执照。
　　　　民国时期，续放余荒，放荒重点确定在黑龙江省西部和东部的沿边地区，新增出放27个县的城镇街基地。1914年，为增加税源和清理诉讼案件，成立黑龙江省清丈兼招垦总局，下设分局，在清丈已放毛荒与垦熟未升科地同时，对嫩江、呼兰、兰西等城镇的城基、镇基、屯基地进行清丈，发给财政部印照。
　　　　东北沦陷时期，伪满政府于1939年开始对城镇进行地籍整理，测绘城区地籍图，搞土地登录，并对城镇用地实行许可制度。
　　　　二、城镇房地产管理
　　　　1954年8月，黑龙江省建设厅设房地产管理处，负责全省城镇公有土地的管理。1955年6月，省人民委员会下发了《关于贯彻省房地产工作会议报告的通知》，规定“房地产管理部门的主要业务是管理城镇以上的公有房地产。私有房地产归民政部门管理，契税由财政部门管理”。1956年1月，中共黑龙江省委为加强房地产工作的领导，根据归口管理的要求，决定将公私房地产进行统一管理，将民政厅私营房地产工作与城市建设局公有房地产工作合并，由城市建设局统一负责管理。1978年5月，省革命委员会印发的《黑龙江省市、镇房地产、土地管理试行办法》规定：市、镇内的土地一律由房地产管理部门统一经营管理。凡须使用市、镇内土地的单位或个人，必须向房地产管理部门提出用 地申请，经审查批准发给使用证明后，方能使用，任何单位或个人均不得强占乱占多占。市、镇内的土地根据使用性质目的不同，分别采取拨用和租用两种形式进行管理。凡全民所有制单位按拨用进行管理，凡集体所有制单位（不包括市、镇内生产队）和个人用地均按租用进行管理，由房地产管理部门收取土地使用费。到1985年底，在省建设委员会内，仍设有房地产管理处，负责城镇房地产管理。