黑龙江地区用地规划管理始于清末放荒招垦时期。中华人民共和国成立后，根据合理开发利用土地和加强土地利用宏观控制的需要，先后开展了编制与实施国营农场、农业生产合作社、人民公社的土地利用规划，土地利用专项规划，土地利用总体规划等工作，为土地利用管理提供了科学依据。