1981年9月，黑龙江省人民代表大会常务委员会颁布的《黑龙江省土地管理暂行条例》规定：县（市）以上人民政府，须查清辖区内各类土地资源的数量、质量情况，并根据土地条件和社会主义建设事业发展需要，制定土地利用总体规划，统筹安排各项用地。同年12月召开的全省土地管理工作会议明确提出：要抓紧搞好土地利用总体规划，从全局和长远利益出发，统筹安排国民经济各部门用地；要由各级政府统一组织，土地管理部门具体负责，国民经济各部门都要参加，互相配合，密切协作，共同来完成；总体规划形成以后，经上级政府批准，具有法律效力，任何部门和单位都要严格执行。
　　　　1982年8月至1983年7月，根据国家农牧渔业部土地管理局的统一安排，省土地利用管理局组织省自然资源研究所、省应用数学研究所、合江地区土地管理办公室等单位，在集贤县进行了县级土地利用总体规划试点。试点从集贤县土地利用实际情况出发，结合全县20年发展规划草案，把解决6个方面的问题作为规划的主要内容：(1)确定两个新农业开发区25万亩土地的适宜用途和开发利用方向；(2)以提高经济效益、改善生态环境为目标，调整农林牧用地结构和布局；(3)确定灌、排等骨干水利工程布局，协调县、场间的排水出路；(4)确立煤矿发展用地范围和用地指标；(5)确立城乡居民点、交通等基本建设的布局和用地指标，制定保护耕地的措施；(6)解决少数场、社间土地界线上的遗留问题。通过规划，除县间排水出路和场、社间土地界线问题未获解决外，其它问题均得到解决。试点探索的方法是可行的，试点成果曾在全国农业区划展览会上做成模型展出，但因规划草案没有履行报请上级政府批准手续而失去约束力，未能充分发挥土地利用总体规划应有的作用。