1904年（清光绪三十年），清廷将黑龙江地区划为通肯（今海伦）、柞树岗（今青冈县境内）、讷谟尔（今讷河）、白杨木河（今木兰）、汤旺河（今汤原）、依克明安（今依安）、郭尔罗斯后旗（今肇源）、杜尔伯特、墨尔根（今嫩江）、省城附郭（今齐齐哈尔附近）和五常、双城、三姓（今依兰）、方正、蜂蜜山地区（包括今密山、虎林、穆棱、宝清）等荒段，分别设立垦务分局，负责放荒招垦工作。
　　　　民国初期，为对“已放荒地与垦熟已、未升科地亩等一律清丈”，1914年黑龙江省清丈兼招垦总局在当时所属的12个区段，各设1个或2个分局负责清丈工作。第一分局辖讷河、克山、嫩江及西布特哈等地；第二分局辖呼兰、兰西；第三分局辖肇州、肇东两县；第四分局辖绥化、庆城（今庆安）两县及铁山包（今铁力县）；第五分局辖拜泉县；第六分局辖青冈县；第七分局辖龙江县、景星镇、吉沁河（为稽垦局）、甘井子（今甘南）等地；第八分局辖镇赉、泰来两县；第九分局辖巴彦、木兰两县；第十分局辖安达、林甸两县；第十一、十二分局辖通河、汤原、萝北三县；第十三分局辖龙门（设治局）、奇克特（逊河稽垦局）、瑷珲县、呼玛县等。各区清丈工作多在1916年报竣，撤销分局；少数延至1917年撤销分局。
　　　　东北沦陷时期，日本殖民主义者为征收赋税和“开拓团”侵占土地的需要，在各伪县公署设地政科或开拓科。
　　　　抗日战争胜利后，黑龙江地区各县均未设土地机构，有关土地方面的事宜，由财政、农林等部门分管。
　　　　中华人民共和国成立后，直到1957年，各地（市）县仍未设土地机构，有关土地方面的事宜，分散在民政、农业、林业、财政等部门管理。
　　　　1958年为适应大搞水利建设的需要，中共黑龙江省委、省人民委员会决定，将省土地利用管理局所辖的5个土地勘测总队计1 350人下放到全省各地（市）县，在业务上接受水利局（科）的指导，从事资源调查和小型农田水利工程的勘测规划及施工的技术指导，在此基础上逐步开展了土地利用规划工作。
　　　　1964年，为加强土地资源的利用管理，中共黑龙江省委、省人民委员会决定在哈尔滨、松花江、嫩江、合江、牡丹江等市（地）成立土地勘测分队。主要任务是：查清地区内的各类土地数量，管好土地资源，鉴定耕地土壤性能，合理利用土地等。各勘测分队设土地管理专业小组，根据土地管理的有关规定，具体承办本地区范围内的各类土地使用的监督管理，以及征用土地的审批、划拨等日常工作。
　　　　1966年2月，经省人民委员会同意，省农业厅将所属勘测总队的209人下放到海伦、绥化、肇东、双城、呼兰、龙江、宁安、集贤、拜泉、德都1 0个“纲要县”和讷河、勃利、林口、克山、巴彦、阿城6个水土保持重点县，建立县的土地勘测分队，负责各县水土保持、土壤改良、土地资源调查、土地利用规划、土地管理等项工作。
　　　　1972年4月，黑龙江省革命委员会农牧局设土地管理处以后，各地（市）县相继在农牧局（科）内设土地管理办公室或设专人负责土地管理工作。1981年9月，黑龙江省第五届人民代表大会常务委员会颁布《黑龙江省土地管理暂行条例》后，各级人民政府加强了对土地的管理，各地（市）县建立了土地管理机构，各公社设专职土地管理员。1985年末统计，全省83个地（市）县除友谊县场县合一外，都成立了土地管理局或土地管理办公室。