抗日战争胜利后，黑龙江地区作为与国民党反动派进行长期武装斗争的根据地，在中共
中央东北局北满分局、西满分局的领导下，很快肃清了日伪残余势力，建立了人民民主政权
。1945年11月建立了黑龙江、嫩江、合江省政府。1946年4月建立了松江、牡丹江（绥宁）省
政府，以及市、县（旗）、区各级民主政府。在创建根据地的过程中，各级民主政府为适应
支援解放战争的需要，围绕清剿土匪、土地改革、建党建政、支援前线及国民经济恢复工作
，开展了广泛的统计调查活动。
一、统计组织
解放战争初期，各级民主政府没有专门统计机构，统计工作由有关部门分散进行。1948
年10月，东北行政委员会财政经济委员会设立调查统计处，为东北地区最高统计机关。同年
11月1日，东北行政委员会颁发《省政府暂行组织大纲》，各省成立了由省政府秘书长直接领
导的调查研究室，负责全省综合统计工作。在有的厅、处设立调查统计科，负责本系统的调
查统计工作。1949年5月，黑龙江地区由几个省合并为松江、黑龙江两省。据当年7月统计，
黑龙江省政府调查研究室及各厅、局共有统计人员32人，占省直单位工作人员总数的5．1%。
二、统计调查
解放区的统计调查活动，适应当时斗争形势的变化，由各省分别组织进行。统计内容大
体上包括剿匪、土改、建党、建政、人口、军需、战勤、兵源、优抚、公粮、财政、工业、
交通、商业、物价、民政、司法等方面。这些统计活动，限于当时的条件，有的进行了连续
观察，有的只进行过一次性调查，有的是全省性的，有的是局部性的，没有形成固定的统计
报告制度和统一的统计方法体系。尽管有些资料由于指标涵义、口径范围和调查方法的不同
而难以综合汇总，资料的完整性、系统性较差，但为研究黑龙江地区解放战争时期的社会经
济状况及对全国解放事业的贡献，留下了宝贵的财富。
（一）人口调查
人口调查是在各级民主政府的领导下，由民政部门和公安部门组织实施的。1946年1月—
1947年9月，黑龙江地区以清查城镇人口，加强社会治安为目的，在各市、县成立户口登记工
作队，普遍开展户口调查登记工作；1948年6月又进行了一次复查登记。在此期间，松江省进
行过多次人口调查，人口数量按老年、壮年、青年（分在学、未在学）、儿童（分在学、未
在学）分组；还对后备兵源、参军人数、荣誉军人、军烈属人数等进行过专门统计。松江省
对全省人口中的后备兵源分别进行调查汇总。哈尔滨市制定了《哈尔滨特别市外侨户口登记
暂行办法》及实施细则，于1949年3月在全市人口调查登记时，对外侨户口进行了清查登记。
根据有关史料计算，黑龙江地区总人口1945年为1046．4万人，1946年为1116．5万人，1947
年为1111．2万人，1948年为1054．7万人，1949年为1013．8万人。
（二）农村调查
1946年，中共中央东北局组织力量，对黑龙江地区的双城、宾县、拜泉、北安、穆棱、
密山、佳木斯及吉林地区的榆树等县（市）农村，进行了广泛的调查，编写了《东北农村调
查》一书。参加调查的有杨英杰、邓力群、李士影、富振声、康云等负责同志。调查内容有
1945年前后农村阶级关系的变化、土地占有情况、土地租赁关系、雇工剥削及交纳“出荷粮
”情况，敌伪政权及土豪劣绅对农民的欺诈、压迫情况；当时农民拥有住房、牲畜、农具数
量及负担，农民生产、生活情况等。东北局整理的1945年北满地区农村土地占有情况如下(《
东北农村调查》，中共中央东北局宣传部编，东北书店1946年2月印行。)：
农村调查工作的开展，对指导土地改革和农业生产起了重要作用。在土改过程中，各地
既有平分土地的进度统计，也有“砍挖运动”（砍“大树”、挖财宝运动）的战果统计。19
48年根据东北局关于土改运动中纠偏工作的指示，按照中央规定剥削不超过25%应定为中农的
划分标准，依据当时的统计资料进行了纠偏，地主、富农由原来占农村总户数的20%缩小到1
0%左右、人口由25%缩小到15%左右。通过土地改革，黑龙江地区把500多万垧耕地（包括177
万垧日伪开拓地及汉奸占地）分给了无地和少地的农民，彻底消灭了封建土地关系和剥削制
度。农民分得了土地，通过组织换工插犋、开展互助合作，加上政府给以物质上的支持，农
业生产得到较快的恢复。各级政府为了掌握农业生产情况，对农村人口、户数、劳动力、耕
地面积、种植面积、牲畜、车辆、农作物产量及消费量等，均进行了调查和统计。1946—19
49年，黑龙江省制发了耕地面积（其中水田）、开荒面积、治水工程、种植面积、耕畜、炭
疽预防注射、发放农业贷款等16种统计表。为了合理确定公粮负担，各县对土地面积划分了
等级。松江省于1947年对农村人口、牲畜、车辆、土地面积、种植面积、农作物收获量及农
民消费量等进行了统计；1948年进行了土地状况调查。同年5月，松江省对森林资源进行了一
次普查，根据木材需要量和采伐能力，决定该年采伐木材63．5万立方米，烧木炭6500吨。根
据黑龙江、松江两省的资料整理，各年粮食平均每垧产量1946年为1432斤，1947年为1550斤
，1948年为1920斤，1949年约为2100斤，1949年比1946年增长40%以上；1949年粮食总产量达
到115．5亿斤，保证了前线军粮供应和城乡人民生活的需要，并有少量出口。
（三）民政、司法统计
解放战争时期，民政统计涉及范围较广，包括行政区划、政权建设、人事、战勤、军需
、兵源、剿匪、优抚、民族、宗教、婚姻、外侨、救济、社团等。这些方面都建立过定期报
表或进行过调查。行政区划方面，有各市、县、区、村建置及土地面积、人口、户数、劳动
力统计。政权建设方面，有村选举数目、村人民代表及政府委员的统计。人事方面，有各级
干部（分省科长、县长以上，县科长、区长，省直各厅、处科员，县、区、村干部等）数量
及各种训练班情况的统计。1949年4月，松江省对各类公职人员的收入状况进行了调查，并与
伪满时期1940年、1944年的水平进行了对比。调查当月的收入状况是（按实物分值计算，每
分相当于东北币7．105元）：机关职员一等161分，中等128分，中学教员290分，小学教员上
等152分，下等75分，中医290分，搬运工人96分。战勤、军需方面，对支前的民工、车马、
担架及军需物资均有统计。三年解放战争期间，黑龙江地区共筹集军粮260万吨运到辽沈、平
津以及淮海等战场。参加战勤的民工达130万人次，出担架2．5万付，大车3万辆，马13万匹
，参加前线救护工作的医护人员有3180人。参加战勤最多的双城县，民工人数占全县总人口
的22%。1948年12月在平津战役期间，将655袋面粉、2700头猪、2万只家禽、16万斤禽蛋、3
10万斤干菜以及3亿多元现金（东北币）送往前线。1949年1—5月，军需部门供应前线军装1
00多万套、军帽78万顶、军鞋74万双、子弹袋68万条，以及大量的子弹和炸药等，有力地支
援了全国解放战争。兵源方面，不仅有后备兵源的统计，而且有参军人数、军烈属人数及代
耕情况的统计。从1946年东北解放战争开始到1949年11月东北全境解放，黑龙江地区直接补
充主力部队新兵41万人，参加地方部队后升入主力部队的30万人，共71万人，占总人口的6．
4%。剿匪方面，对剿匪次数及战果均有统计。从1945年11月到1947年12月，在为期两年的剿
匪战斗中，对2987次大小战斗都有详细的战果统计，这一期间共歼灭土匪5．1万人，缴获坦
克9辆，各种炮321门，轻重机枪797挺，长短枪1．8万支，马7563匹，大车2251辆。优抚方面
，对牺牲及负伤民工、牺牲地方干部、荣誉军人安置及荣军学校情况、复员军人安置情况等
均有统计。
解放战争时期，公安、司法部门对旧社会遗留的贩毒、吸毒、卖淫、嫖娼等进行查禁和
改造，并进行了统计；对刑事案件、民事案件、非讼事件的收案和结案，被告当事人分阶级
成份，已结案件分罪名进行统计；监狱出入狱人数，在监犯人分年龄、文化程度、阶级成份
，在监犯人逃跑、死亡人数统计等，在各市、县、区人民法院和监狱建立了月报、季报和年
报制度。
（四）工业、交通统计
抗日战争胜利后，人民政府接管了日伪开办的工厂、矿山、铁路、邮电及港口，收买了
外资企业，对私营工业给予必要的扶持，迅速地恢复了生产。同时根据战争需要，以鹤岗、
鸡西、佳木斯、哈尔滨为基地，建立了14家军工企业；还将一部分机械工厂改组生产枪支弹
药，将一部分服装厂和制鞋厂改组生产军装和军鞋。并根据军需民用，新建了一批轻工企业
。从1946年开始，黑龙江地区各省对公营、私营工业企业状况，铁路、公路里程及运营状况
，邮电线路的恢复与发展情况及营业情况等进行了调查。1949年，黑龙江地区共运输粮食22
6．4万吨。其中铁路运输171万吨，出口86万吨，地区内流向99．4万吨，运费达3396万元。
公营工业的统计内容，主要有分行业的企业个数、职工人数、主要设备状况、主要产品产量
、销售收入、现有资金、盈利、损益、生产总额等。对森林资源及采运情况进行了调查，19
48年黑龙江地区森林面积3179．2万公顷，木材蓄积量20亿立方米，平均每公顷120．7立方米
。
（五）商业、供销、物价统计
解放战争初期，由于国民党的封锁，与南满地区的贸易中断，一度出现粮食、农副产品
卖不出去，而布疋、棉花、食盐严重短缺的局面。为了解决军需民用，黑龙江地区各省于19
46年成立国营贸易公司，开展了与苏联以粮食换布疋、棉花和食盐的易货贸易活动。从1947
年开始，向苏联出口大豆、玉米25万吨，兑换工业品以供军需民用。据绥芬河、满洲里口岸
铁路到站的粮食统计，1948—1949年出口粮食126万吨。另将90万吨粮食调入沈阳等地。从而
缓解了困难，活跃了市场，从此确立了国营商业在商品流通中的领导地位。农村土改后，群
众集资创办了供销合作社，在帮助国营商业采购、推销商品，帮助农民解决生产、生活中的
困难方面，发挥了很好的作用。同时保护了私营商业的合法经营与顺利发展。1947年3月，哈
尔滨市100个职工消费合作社有社员58．8万人，代售粮食5083万吨。至1949年4月，黑龙江地
区已有消费合作社946个。随着省商业厅（贸易公司）、粮食公司、供销合作总社等管理机构
的建立，从1946年开始建立了商品流转统计，主要有粮食、农副土特产品及工业品收购统计
；各类商品销售、调拨及库存统计；对外贸易收购及易货数量统计；主要商品实物折算（换
算成一定数量的高粱米）统计；以及基层供销合作社人员、资金等情况的统计。哈尔滨市还
建立了主要商品出入市的统计。对私营商业户数、卖钱额等也进行了统计。如哈尔滨市私营
商业1948年发展到9951户，比1946年增长3倍。物价统计由省商业厅组织实施。最早的物价统
计是齐齐哈尔市以1946年12月为基期，到1949年6月的零售物价类别指数。东北行政委员会商
业部1949年6月汇编的《东北物价》，列有黑龙江地区哈尔滨、齐齐哈尔、佳木斯市及24个县
城的74种主要商品价格，以及齐齐哈尔市以1948年12月为基期，1949年各月的零售物价指数
。
（六）财政金融统计
解放区的财政金融工作，在清剿敌伪财产、征收公粮、统一税制、保证军需和地方开支
方面卓有成效。财政金融统计紧紧围绕各项业务活动而展开。从1946年到1949年第一季度的
《财政收支统计表》，收入项目有税款收入、生产贸易（企业收入）、公产收入、物资变价
、粮食变价、罚款收入、公债、杂项收入等；支出项目有企业投资、建设费、军事费、教育
费、行政费、保安费、其它费、库存等。根据地创建初期，省、县财政只能自筹自给，除少
量税收外，主要依靠没收敌伪财产和物资，清算敌伪和汉奸经营的“粮食组合”和配给店等
，用以供给部队和地方行政开支。1947年以后税收、公产收入、企业收入逐渐上升到重要地
位。黑龙江省1947年税收占43．6%，1948年公产收入占65．1%，1949年企业收入占23．4%。
财政支出方面，一个时期军费支出占很大比重，黑龙江省1946年占50．5%，合江省1948年占
56%。对主要收支项目，历年均有专项统计。1946、1947年，各地公粮征收办法不同，松江省
按作物征收，小麦、水稻占产量的10%，高粱、谷子、大豆占产量的8%；合江省按人均粮食产
量征收，400斤以下者免征，400—500斤征收5%，最高累进率（2000斤以上）为35%；嫩江省
按人均占有土地征收，不足中等地4亩者免征，4—6亩征收产量的8%，最高累进率（3垧5亩以
上）为40%。1948年，东北行政委员会颁布统一的公粮法规，按土地等级、灾区和半灾区等条
件的不同规定不同的征收率。黑龙江地区各年征收的公粮占产量的比率为：1946年占10%，1
947年占23．5%，1948年占21．5%，1949年占18．1%。工商税收，有货物产销税、营业所得税
、工商所得税、行商营业税、摊贩营业税、出入境税等。各项税收均进行折实统计（按税额
折算成高粱米）。如黑龙江省1949年13项税收总额855．7亿元（东北币），折合高粱米21．
8万吨，折合工薪分9680万分。抗日战争胜利后，在妥善地停止了苏联红军票和伪满币的使用
之后，统一使用东北银行发行的地方流通券。1948年7月东北银行总行统一金融牌价。黑龙江
地区各省分行从1947年起建立了收汇、付汇、存款、放款统计。1949年建立保险统计。1949
年收入保险费8．9亿元，保险赔款3．6亿元，占40．4%。
（七）教育卫生统计
教育统计有各类学校数、班级数、在校学生数、毕业生数、教师数，高等学校教师按职
称分组。中等学校分为初中、高中、初师、高师、简师、农干班、短训班。对公费生单独进
行统计。中、小学生均按阶级成份分组。
解放战争时期，教育事业发展很快，黑龙江地区各年小学在校学生，1947年为63．7万人
，1948年84．4万人，1949年96．1万人，1949年比1947年增长50．9%，学龄儿童入学率68．
7%。1949年有小学10864所，中学54所，中等专业学校17所（其中师范学校6所），高等院校
5所。1949年初，黑龙江省在35．3万名城乡人口中进行文化程度抽样调查，调查结果为：文
盲（0字—400字）29．6万名，半文盲（识400字—1000字）4．3万名，非文盲（高小程度）
9901名，知识分子（初中程度以上）4345名。文盲占83%，半文盲占12．2%，非文盲占3%，知
识分子占1．8%。
卫生统计有各类医疗机构数、各类医务人员数、主要医疗设备数，传染病、地方病预防
、发病及死亡情况，卫生院校人才培养情况，改造旧接生婆情况等。
