计划生育是有效控制人口过快增长，解决人口与社会经济协调发展的一项基本国策。计
划生育统计，为制订计划生育工作政策、编制规划、实行宏观控制和检查、监督、评价计划
生育工作，进行有关科学研究提供依据。
一、计划生育统计报表
黑龙江省在开展计划生育工作的初期，所需统计数据主要依靠统计、公安、民政、卫生
等部门提供。1971年后，根据计划生育工作发展的需要，经省统计局批准，建立了以男性输
精管结扎、女性输卵管结扎、放置节育环和人工流产为内容的计划生育手术报表制度。各市
、县以年报形式上报省计划生育办公室。1973年，计划生育统计工作得到加强，统计内容增
加了人口总数、出生、死亡人数和出生率、死亡率、自然增长率等指标。1975年计划生育统
计工作有了新的进展，统计内容扩大到包括育龄妇女状况、婚姻状况、节育状况和计划生育
率等18项指标。1979年开始建立起较为全面的计划生育统计报表制度，统计指标增加到47个
。
1980年国务院计划生育办公室规定计划生育统计报表为半年报和年报。同年5月，省计划
生育办公室为统一报表内容和时间，提高报表数字质量，规定各市、县按季上报，并下发了
《加强计划生育统计工作的规定》，主要内容：（1）配备统计员，建立统计网。（2）及时
、准确、完整地上报统计报表。（3）按时提报统计分析，充分发挥统计工作的监督作用。（
4）不断完善统计制度，改进统计方法。（5）各级统计人员必须尽职尽责，钻研业务，做好
统计工作。此后，均按年度编印《全省计划生育统计资料》。主要内容包括年度全省计划生
育主要数字和人口自然变动情况、生育情况、有生育条件夫妇节育情况、节育手术情况以及
独生子女领证情况等。
1983年4月18日，省计划生育办公室制定了《黑龙江省计划生育统计工作实施办法》，对
全省计划生育统计工作的基本任务、统计内容、统计口径、统计方法、工作制度、组织领导
，以及各级统计人员工作职责作了全面具体的规定。省人民政府及时批转了这个《办法》，
要求各地、市、县认真贯彻执行，全省计划生育统计工作不断加强。
1984年至1985年对计划生育统计报表进行了新的调整和修订，形成一套以反映人口及计
划生育基本情况为中心内容，自下而上逐级汇总上报，较为完整的计划生育专业统计报表制
度，并开始应用现代计算技术汇总统计报表。
计划生育统计的主要内容：反映人口数量和人口结构基本情况的指标，包括人口总数、
性别、年龄和婚姻状况，其中女性（尤其育龄妇女）婚姻状况的统计列为重点；反映人口增
长和人口变动基本情况的指标，包括出生、死亡、迁出、迁入等自然变动和机械变动等情况
；反映计划生育基本情况的指标，包括计划生育数（率）、出生孩次、计划内（外）一孩、
二孩、多孩数（率）；生育率、年龄别生育率和总和生育率，未婚、早婚、晚婚和早育、晚
育人数（率），节育人数、节育率，一孩妇女状况，独生子女领证率；反映节育手术、药具
等避孕措施落实情况的指标，包括避孕节育措施落实率、人工流产例数、人工流产率、人工
流产出生比等；超生人数应罚、已罚人数；实行计划生育应奖、已奖人数等项。
计划生育报表数字主要来源于基层的原始记录和统计台账。原始记录和统计台账，由村
委会、居委会和乡、镇、街道办事处两级计划生育统计人员负责经常性登记和整理，作为正
确填报统计报表和上报统计数字的依据。
二、计划生育调查
（一）1981年漏报出生人口调查
1982年，从人口普查汇总数据中发现，1981年全省出生人口数比公安部门的年报数字多
出21万人。为了查明情况，1982年9月省计划生育办公室与绥化地区计划生育办公室派人到兰
西县红光公社3个生产大队进行调查，调查结果发现：第一，人口普查和公安年报统计口径不
一致。人口普查是以人在本地一年以上、不论户口登记情况，本人及当年出生的婴儿一律在
本地登记，而人口统计年报则以户口登记为依据，无论人在与否，均在户口登记地进行统计
。第二，在经常性人口登记中，瞒报出生人数的现象比较严重。基层干部为了不突破上级下
达的生育指标，往往少报出生人数，群众不主动申报，干部也不认真追查。有些基层统计人
员，工作责任心不强，登记不准，造成出生人口漏报。
（二）1982年1‰人口生育率调查
这项调查是国家计划生育委员会于1982年9月在全国28个省、自治区、直辖市组织进行的
。这次调查借助第三次全国人口普查地址编码，农村以生产大队，城镇以居民委员会为单位
，全国共抽取815个样本点，其中黑龙江省为23个样本点，占全国总样本点的2．82%。省计划
生育办公室组织了上百人的调查队伍，按照国家计生委统一制定的调查方案，圆满地完成了
调查任务，被评为省级先进调查单位，受到国家计生委的奖励。
调查结果反映：黑龙江省妇女在生育胎次上，一胎率呈上升趋势，多胎率呈下降趋势，
计划生育工作已大见成效。1970、1977、1980、1981年的调查数据，一胎率分别为26．7%、
33%、45．3%、47．3%；多胎率则分别为54．3%、42%、24．7%、22．2%。其中城市一胎率分
别为30．7%、37．5%、65．1%、75．2%；多胎率分别为49．1%、36．8%、9．5%、4．3%。平
均初婚年龄和晚婚率均有上升。平均初婚年龄，30年代为17．01岁、40年代为17．66岁、50
年代为18．16岁、60年代为18．93岁、70年代为20．64岁、80年代为21．8岁，其中城市上升
幅度大于农村。晚婚率以23周岁以上初婚人数与总初婚人数之比，30年代为1．6%、40年代为
3．6%、50年代为5．2%、60年代为10．3%、70年代为23．8%、80年代为39．8%。显示了计划
生育工作取得显著成效，但也反映出广大农村多胎率较高、晚婚率较低的现象仍较普遍，计
划生育工作必须进一步加强。
（三）1985年人口及生育状况调查
1985年4月，省计划生育委员会报请省委、省政府批准，以1984年12月31日24时为标准时
点，进行一次以完善计划生育政策为目的的人口及生育状况调查。这次调查，本着在地域、
经济、人口和计划生育工作等方面都具有一定代表性的原则，选定富裕县、黑河市的全部人
口，以及阿城、双城、肇东、克山、宁安、桦南、塔河、逊克、嘉荫等11市、县的116个乡、
镇，852个村、组的20%人口为调查对象。共组织4453名调查员，调查总规模达百万人口。调
查内容有人口性别、年龄、民族等，其中15—49岁育龄妇女调查年龄、民族、文化程度、职
业、婚姻、初婚和初育时间、节育情况、现有子女、超生罚款，再婚子女等13个项目。此次
调查历时7个月，于1985年10月24日完成。
