农村统计建设主要包括建立统计台账，组织实施农村基层一套表，健全统计信息网络和
培训统计人员。农村统计台账，是根据国家统计报表制度要求和农村经营管理需要而设置的
表册，用来记载和积累农村基本统计资料。黑龙江省是全国最早建立农村统计台账的省份。
1950年实施东北统计局统一制订的农业统计报表制度后，由于农村缺乏统计的基础，由县、
区估报的数字准确性很差，如原黑龙江省粮食产量约差40万吨，即10%以上。为了准确掌握农
业生产情况，省政府主席于毅夫通令各市、县普遍建立农户台账。台账内容包括：人口、户
数、劳动力、耕地面积、播种面积、农作物产量、大牲畜、家禽、农具、车辆等，共有10张
表。1951年春耕前，各市、县普遍召开有区、村文书参加的统计工作会议，布置了农户台账
，进行了业务培训。市、县领导对这项工作很重视。龙江县委书记在区委书记会议上强调统
计工作的重要性，要求各区区委保证把农户台账工作做好。海伦、绥化两县抽调计统、民政
、财粮、文教、公安、工商等部门的人员组成调查委员会，由县长担任主任委员，协助区、
村建立农户台账。洮南县把建立农户台账作为全县的中心工作之一，从县直各部门抽调25名
干部组成调查组，每人分担3个村，协助基层建立农户台账，开展调查。各市、县的调查汇总
数字于6月底前报省。事后经过抽查，数字基本可靠。在此期间，各国营农场开始在生产队一
级配备了专职统计人员，并由东北荣军工作委员会举办的统计业务培训班为各农场培训了统
计人员，建立了各项统计制度，从此奠定了农场统计工作的基础。
农业合作化期间，为了取得农业生产合作社准确的统计资料，省统计局于1954年制订了
《农业生产合作社原始记录试行办法》，在520个合作社（占全省6050个合作社的8．6%）进
行了试点。试点结果表明：由于领导重视程度、会计水平高低、建社时间早晚、劳动组织强
弱等基础条件不同，执行的结果不大一样。基础条件好的社，能从春到秋逐日填写，数字比
较准确，这样的社，可逐步建立一套比较完整的原始记录和统计报表；基础差的或新建的社
，填报比较吃力，只能制订一套简便易行的原始记录和统计报表，或者采取一次性调查的方
法，由县、区干部协助填报。当时国家统计局已经推行农业统计报表制度，并试行农业简要
快报。由于当时入社农户比重很小，大部分还是个体农户，故规定以区、乡为单位，采取典
型调查结合全面推算的方法进行填报。由于农业合作化运动发展迅猛，合作社规模不断调整
和扩大，事实上以社为单位的原始记录已很难推行，而国家布置的农业合作简速统计月报又
要求以区、乡为单位组织填报，所以1957年社会主义改造基本完成后，又建立了以区、乡为
单位的农业统计报表制度。“一五”时期，国营农场统计工作有了新发展，先后交流了九三
荣军、曙光、伏尔基河农场和友谊农场完善原始记录和统计台账、开展经济核算等项经验。
1958年农村人民公社化后，农村统计工作在“大跃进”的推动下，搞了不少“轰轰烈烈
”但华而不实的东西，如为中心工作服务的进度统计、统计评比、群众办统计等。也有的地
方建立了统计台账，但巩固下来的很少。国营农场在“大跃进”中要求统计人员“扔掉笔杆
和算盘，走出办公室和广大职工一起搞统计”，使统计工作遭受严重破坏。“大跃进”中由
于“浮夸风”的影响，造成很多统计数字不实，同时也由于农村统计报表大肆泛滥，基层难
以招架。所以，党中央三令五申精简农村统计报表。在这种情况下，很难建立起规范化的农
村统计台账。1962年中央工作会议发出“大兴调查研究之风”的号召，中共中央、国务院作
出《关于加强统计工作的决定》。为了把农业统计数字搞准，省统计局决定从基层抓起，对
全省农村的核算制度提出了规范化的要求：在生产大队和生产队建立一套完整的会计与统计
相结合的核算制度：（1）会计、统计共同需要的资料，双方的口径范围和计算方法完全一致
的，以会计账簿及其原始凭证为准，如劳动工分，产品分配等。（2）虽有共同需要，但双方
的口径范围和计算方法不一致的，可在会计账簿上附设专页、专栏或增设辅助台账加以解决
，如牲畜、农具等。（3）统计有需要又不属于会计范围的，可专设统计台账，如人口、劳动
力、播种面积等。这给以后建立农村统计台账建立打下了基础。1964年全省统计工作会议进
一步提出，农村统计建设要以农村人民公社为核心，建立统计数字底账和基本统计资料登记
簿。统计底账，公社一级要普遍建立，有的县已经在大队一级普遍建立统计底账的，要继续
巩固提高；有的县、公社在小队一级普遍建立统计底账的，如果基础较好，能巩固下来的，
应继续坚持；如果基础较差难以巩固的，应适当收缩建账范围。要求大队一级普遍建立统计
资料登记簿，已经建立的要提高质量；尚未建立的要在年报结束后着手建立，逐步形成制度
。随着统计底账的建立，公社一级还要建立健全统计数字查询、订正制度和统计资料保管、
归档、交接制度。按照全省的统一部署，1965年全省公社一级普遍建立了统计底账；大队一
级普遍建立了统计资料登记簿。但填报质量尚未完全达到要求。搞得好的，林甸县有90%的生
产队、海伦县有85%的生产队建立了统计底账。这一时期国营农场的统计工作有了较快的恢复
，各农场普遍建立了作业单、核算单、材料消耗单、考勤簿等原始记录和统计台账，形成了
一套自上而下的较为完整的统计报告制度。1966年“文化大革命”开始后，统计工作受到了
严重摧残，农村统计建设陷于放任自流状态。
1973年6月恢复省统计局。年底全省有81%的地、市和77．6%的县恢复了统计机构。为了
把统计工作引向正轨，把基本统计搞好，提高统计数字质量，决定先把农村统计台账建立起
来。经过上下共同努力，到1974年，全省已有相当一部分县建立了形式不同、内容各异的农
村统计台账。同年全省统计工作会议，总结交流了林甸、宾县、五常建立农村统计台账的经
验。
林甸县在1958年学习克山经验的基础上、建立了公社、大队、生产队三级统计台账，后
来被“下马风”摧垮了。1971年全国统计工作会议后，又逐步恢复了统计台账。1973年成立
了县统计科，公社配备了专职统计助理，大、小队都由会计员担任统计员。他们在过去三级
台账的基础上发展成为四级统计台账，取消了报表，实行以表代账。生产队建立了由“五员
”（会计员、饲养员、放牧员、积肥员、保管员）掌管的统计台账，做到随时登记，按季报
账。1976年又对“五员”掌管的原始记录进行了修订，增加了农户卡片、土地利用档案和农
情传递手册等。各公社和大、小队还系统地整理了历史资料，开展了统计评比活动。
宾县在1974年挂锄期间，全县1887个生产队普遍建立起了以“一长四员”（生产队长、
会计员、保管员、饲养员、防疫员）为基础的农村统计台账。并在8．5万个农户中建立了猪
禽卡片。全县有9360人参加台账登记工作。有8个公社、112个大队整理了历史资料，有100个
大队建立了农副业生产情况进度统计表。该县所以在较短的时间内实现了农村统计台账化，
主要由于领导重视、措施得力。全县22个公社普遍成立了统计工作领导小组，有12个公社由
党委副书记、有10个公社由革委会副主任担任领导小组组长。建账期间全县共抽调110名干部
组成工作组，协助基层开展工作。建立了“四经常、四结合”(“四经常”是：经常宣传统计
工作的重要性；坚持大、小队按月，公社和县按季的统计办公日，学习业务，研究工作；大
队按季、公社按半年、县按年进行统计工作评比；各项制度的执行要坚持经常。“四结合”
是：公社干部下乡要结合检查统计工作；召开各种专业会议要结合学习有关统计知识；常年
记账与实际应用相结合；发动“五大员”义务记账与给以合理的劳动报酬相结合。)的工作制
度。使农村统计台账得到了巩固。
五常县25个公社、359个生产大队普遍建立了以生产队“一长四员”为基础的农村四级统
计台账。各公社、大队普遍成立了统计领导小组。公社由主管书记或主任担任组长，统计助
理、财政助理、财会辅导员、粮食员、秘书为小组成员，大队由支书或主任担任组长，会统
员为副组长。生产队由“一长四员”组成统计小组，负责统计资料的搜集、整理、上报工作
，各公社、大队都规定统一的办公时间，采取会审汇编、互帮互学的方法，保证了统计报表
的准确性和及时性。
1975年，全省已有很多县、旗学习推广林甸、宾县、五常经验，每个地、市都有一两个
或两三个县建立了农村统计台账。1977年省统计局在总结各地建账经验的基础上，制定了《
黑龙江省农村统计台账制度实施办法（试行草案）》，省革命委员会批转各地，要求结合当
地情况认真贯彻执行。并且指出：建立农村统计台账，是实现农村统计工作大治，走出一条
我国自己的统计工作道路的一项重要措施，有利于完整地反映党在农村的各项方针政策和国
家计划执行情况；有利于系统地积累农村统计资料，解决农村报表多乱、数出多门问题，减
轻基层负担。台账内容有：户数、人口、劳动力，耕地面积增减变化，大牲畜、生猪、羊、
家禽，主要农机具数量，农业“四化”，农作物播种面积，农作物预计产量及自然灾害，农
产品入库量，林业、水果、养蚕、养蜂及水产，计划生育及下乡知识青年，社、队办工业。
有条件的地方建立社员户卡片、土地利用卡片、牲畜卡片等。要求做到按季、按年登账。建
立健全集体办公、会审汇编、业务培训、台账传递、资料整理、定期检查等项工作制度。市
、县以下各级应在党委等领导下成立统计工作领导小组，定期检查指导统计工作，总结推广
先进经验。公社应指定专人从事台账工作，大、小队要由会计兼做。社队统计人员的职责范
围是：填报统计台账和国家报表，掌握农情进度，开展调查研究和评比竞赛。
经过一年的实践，到1978年，全省各县、旗普遍建立了生产队、大队、公社和县（旗）
四级统计台账，形成了“三级建账，四级使用，月季登记，以账代表”的农村新型统计制度
，有2／3的县、旗执行的比较好。有了这套台账，避免了多头向下布置统计报表，减轻了基
层负担，有利于准确、系统掌握农村经济情况，对指挥农业生产、研究农业增产规律、制定
农业生产规划，起了很大作用。国家统计局对黑龙江省的做法给以充分肯定，号召全国各地
学习。为了总结经验，表彰先进，在1978年12月召开的全省统计工作学大庆学大寨代表会议
上，介绍了林甸县和林甸县东风公社朝阳大队、五常县牛家公社、宾县民和公社、林口县新
城公社、集贤县太平公社的农村统计建设经验。有17个公社、3个大队被评为全省统计工作先
进集体；有48个公社统计助理、12个大队会统员被评为全省先进统计工作者。林甸县农村统
计台账的经验又有新发展。由于县委重视，县、社两级都有一名副书记或副主任抓统计工作
，大、小队的领导也都亲自抓统计工作，研究制订了巩固提高农村统计台账的一系列措施。
全县农村社队和农林牧渔场，普遍实行了“三册”（生产队大牲畜、猪、羊原始记录手册）
、“两卡”（社员户卡片、耕地利用卡片）、“一本账”（四级统一的统计台账）。形成了
“以生产队为基础，以原始记录为依据，按季登账，逐级上报，三级汇总，四级使用，以账
代表”的农村统计台账制度。该县东风公社朝阳大队在过去“五员”掌管统计台账的基础上
，发展成为以生产队会计为骨干的“十员”统计网。“十员”的统计分工是：农业技术员计
算各种作物的播种面积和产量；拖拉机手计算机械作业面积和农机具数量；灌水员计算有效
灌溉面积和农田基本建设工作量；保管员计算农副产品交售量和粮食消费、储存量；饲养员
计算大牲畜和集体养猪数量；放牧员计算牛、羊数量；投肥员计算社员养猪、积肥数量；小
学教员计算适龄儿童入学率，登记社员文化水平；妇女队长登记计划生育和晚婚情况，计算
人口出生率；生产队会计综合汇总各项指标，计算收益分配，把各项统计数字随时登入统计
台账。
1978年全省统计“双学”会后，采取“汇账”、“赛账”等形式，巩固了农村统计台账
制度。1980年8月，省统计局派出3个工作组，分赴松花江、绥化、合江地区的13个县、27个
公社，对农村统计台账的填报、利用情况进行了调查研究。看到县、社领导对台账都很重视
，台账的作用不容置疑。同时也了解到台账设计上存在一些缺陷，主要是不便于审核、过录
、汇总和上报，出现差错不易查找和修改；县里看不到生产队的资料；表式设计和指标设置
也不够科学。针对上述缺点，省统计局在广泛征求各地意见的基础上，于1981年2月对《黑龙
江省农村统计台账实施办法》进行了修订。（1）台账内容由原来的12项改为8项：大牲畜、
生猪和羊由2项合并为1项；农作物播种面积、预计产量、入库量及自然灾害由3项合并为1项
；取消计划生育和下乡知识青年情况。（2）采取死页账和活页账相结合的形式，生产队使用
死页账，大队、公社使用活页账，一式三份，一份留底，一份上报，一份存档。表式一律由
竖式改为横式。（3）地、市、县、社要定期开展“赛账”、“汇查”活动，保证农村统计台
账制度的巩固和提高。（4）不断总结经验，使农村统计台账逐步向统计、会计、业务核算的
结合、农村一套表的方向迈进。
1983年全省农村实行多种形式的联产承包责任制，统计调查单位由过去的1．3万个生产
大队、6．2万个生产队，变成390万个农户。由于经营方式和分配关系的变化，农村统计由生
产队核算为主向农户核算为主、由会计核算为主向统计核算为主过渡，由农业生产统计逐步
扩展为农村经济统计。针对这一情况，省统计局经过调查试点，对实行多年的农村统计台账
进行了改革，重新制定了适合农村分户经营特点的农业统计一览表。各级统计部门也都广泛
地进行了调查试点工作。牡丹江市统计局组织县、社两级经过调查试点后提出，1983年国家
统计制度规定的19张表、652个指标，可采取以下5种方法取得资料：（1）采用全面调查方法
取得的有263个指标，占40%（包括农村政社组织情况、耕地面积、播种面积、畜牧业生产、
固定资产投资及建房7张表）；（2）采用抽样调查方法取得的有72个指标，占11%（包括农作
物产量、农业经济收支2张表）；（3）采用典型调查方法取得的有19个指标，占4%（包括畜
牧业产品产量等2张表）；（4）从业务部门取得的有100个指标，占15%（包括农机具、果、
蚕、蜂、林业生产、农村用电、施用化肥等6张表）；（5）综合统计部门加工计算的有198个
指标，占31%（包括农业总产值、净产值等3张表）。通过这5种方法取得资料，既可减轻基层
负担，又能保证数字质量。宁安县统计局在调查研究的基础上，提出“一本账、两张表、三
项抽样调查”的改革方案，即：制订一本活页台账，共108个指标，发至生产队，每户一张，
由生产队会计逐户登记，装订成册。改革两张表，一张是农业生产一览表，由原来的13张表
284个指标，简化为1张表78个指标；另一张是牧业生产统计一览表，由原来的5张表123个指
标，简化为1张表50个指标。除半年报、年报采用全面调查外，对农作物产量、社员人均收入
和集体收入，采用抽样调查的方法取得资料。农业统计制度方法的改革，取得了各级党政领
导的重视和支持，社、队的统计力量也由此而得到加强。
1984年，省统计局根据农村社会经济的发展变化，经过调查研究和在汤原县进行试点，
制定了乡（镇）、村两级台账和乡（镇）国民经济和社会发展情况报告书，简称“两账一书
”，由基层统计人员填写，逐级上报，用以综合反映农村社会经济的发展变化，为发展农村
商品生产、搞活农村经济服务。甘南县推行“两账一书”积极主动，有布置、有检查、有总
结。省统计局转发了该县《关于在农村推行“两账一书”情况的报告》，要求各地、市、县
统计部门深入基层，精心指导，不断研究新情况，解决新问题，总结新经验，开拓农村统计
改革的新局面。
农村经济在向专业化、商品化、现代化转变的过程中，迫切需要统计部门提供广泛的社
会经济信息。为了适应这一转变，省统计局在中共海林县委、县政府的支持下，于1985年在
海林县进行了农村统计改革试点，一举取得成功。海林农村统计改革的主要做法是：在统计
内容上，建立了与农村社会经济结构相适应的指标体系和统计制度。主要有农村社会总产值
统计、商品生产统计、收入分配和经济效益统计、专业户和新经济联合体统计、第三产业统
计。在调查方式上，根据不同调查任务和调查对象，采取灵活多样的调查方法。对人口、劳
动力、耕地、牲畜、农机具等采用全面调查的方法取得资料；对农作物产量、商品量、农民
收入等采用抽样调查与典型调查相结合的方法取得资料；对农业总产值、商品产值、第三产
业人数等，搜集有关资料进行加工计算，不向基层作调查。在服务方向上，改变了单纯完成
国家统计报表任务的倾向，扩大了服务范围，增加了服务内容。该县围绕中央〔1985〕1号文
件的贯彻，适应调整农村产业结构，发展商品生产的需要，组织各乡（镇）计算农村社会总
产值和国民收入，分析农村产业结构的变化。为了落实中央提出的到2000年工农业总产值翻
两番的战略目标，培训了乡（镇）统计人员，进行了2000年工农业总产值翻两番的测算。在
统计体制上，建立了条块结合、集中统一的农村统计信息网络。县委、县政府作出决定，各
乡（镇）普遍建立统计信息办公室，统一领导、组织、协调全乡（镇）统计工作。统计信息
办公室隶属于乡（镇）政府和经济管理委员会（简称经管会），业务上受县统计局指导。办
公室主任由乡（镇）长或经管会主任兼任，办公室工作人员由乡（镇）统计助理、经管会秘
书及农经分公司、乡（镇）企业公司和供销社统计员组成，乡（镇）统计助理分管综合统计
，其余人员分别负责农业、工业、建筑、运输、商业统计。乡（镇）统计信息办公室的成立
，解决了长期以来农村统计力量不足、统计报表多乱和数出多门的问题。海林县的农村统计
改革，方向对头，措施得力，效果显著。7月底在海林召开了全省农村统计改革座谈会，推广
了海林经验。在海林经验的启发和带动下，牡丹江、齐齐哈尔、哈尔滨、双鸭山、松花江、
黑河等地、市党委或政府（行署），有的作出改革农村统计工作的决定，有的批转了统计部
门关于改革农村统计工作的实施方案，有的还召开了专门会议部署了农村统计改革工作。19
85年下半年，各地、市分别在林口、泰来、五常、绥棱、逊克等县进行了农村统计改革试点
。有不少、市、县还在乡、镇一级进行了农村统计改革试点，为在全省范围内进行农村统计
改革积累了初步经验。
国营农场的统计工作，在1976年撤销黑龙江生产建设兵团的建制后，有了较快的恢复。
1979年推行以经营承包为中心的责任制，统计工作的重要性进一步得到人们的确认，重新制
定了场内报表，建立了必要的统计制度，统计内容不断充实，统计制度逐步走向健全。农村
综合统计有反映农、林、牧、副、渔业的生产、流通、分配和消费的全过程的月报、季报和
年报；农牧进度统计有日报和旬报（电话报送）。主要原始记录、统计台账、统计报表的操
作程序如下图：
