1896年9月，《中俄合办东省铁路公司合同》签订后，沙俄政府财政大臣又于12月16日公
布了单方面起草、经俄皇批准的《中东铁路公司章程》30条，并付诸实施。根据该章程规定
、由股东全体大会选举产生中东铁路公司董事会（亦称理事会）。这是中东铁路公司的权力
机构。“凡公司对于中东铁路修建工程、经理营业一切要务，以及编写公司营业簿、报告书
等件，均归董事会管理”。章程又规定，沙俄“政府有监察之权，凡下列议案，应呈请（俄
国政府）财政大臣核准之：选举的会办（即副董事长），任免的总监工、管理局长及各处处
长，委派的稽察员”等。实权完全操在沙俄政府手中。董事会设董事长（即督办）1人，由中
国政府委任，董事9人，由股东全体大会选举。并在董事中选出副董事长1人。另外，由股东
大会选举监事会监事5人。在监事中选出监事长1人。1896年12月于彼得堡召开所谓股东大会
，选举斯·依·盖尔贝茨（с·И·Kepбeдз）、波·姆·罗曼诺夫、阿·尤·罗特施泰
因、艾·科·齐格列尔（Э·K·Циглер）、艾·艾·乌赫托姆斯基和德·德·璞科第
（Л·Д·Покотилов）等6人为董事会董事。翌年1月8日召开第一次董事会，选举
盖尔贝茨为副董事长。并议决聘任尤戈维奇为中东铁路筑路总监工（总工程师）、工程局局
长。
1897年1月19日清政府任命许景澄①（ ①许景澄曾出任驻法、德、意、奥、荷、比、俄等国
公使，通晓欧洲情况，深感列强蚕食中国形势之严峻，曾发出“时局日艰，弗胜忧愤”的感
慨。）为中东铁路公司董事会董事长。1900年他因对待义和团运动的意见与慈禧太后相左，
遂以“莠言乱政”、“任意妄奏”之罪而被杀。此后17年，董事长一职就由副董事长代理。
中东铁路公司（董事会）设在沙俄首都彼得堡，在中国京城北京成立中东铁路办事处。
董事会内初设4个执行部：技术部，处理关于勘测线路及设计施工事宜；庶务部，承办购置应
用材料及修路各项事宜；财务部，处理关于公司财务一切事宜；管理部，处理安排公司机关
有关事宜。1920年后董事会办事处机构改为总务、法律、财务、商务、技术5个处。
1898年4月，中东铁路工程先遣人员到达哈尔滨。6月9日，由技术部逐渐扩充建立的工程
局从海参崴移设哈尔滨香坊田家烧锅院内，正式办公。俄国人称该日“为成立哈尔滨基础并
东省铁路开始建筑之纪念日”。中东铁路历经5年而建成。1903年7月14日，中东铁路工程局
将整个中东铁路移交给中东铁路管理局。管理局设于秦家岗（今南岗）新建之3层大楼。沙俄
乌苏里铁路管理局局长霍尔瓦特被任命为该局局长。这时的管理局设有“办公室、法律处、
商务部、总会计、医务处、材料处、工务处、运输处、机务处、财务处、民政部、军事部等
12个部门。以后随着中东铁路势力的扩展，又陆续增设矿业部、航运 处、地亩处、教育处
、进款处、对华交涉部、《哈尔滨日报》编辑部、寺院科、电务处、经济调查局、兽医处和
恤金处等十几个部门。
1918年5月中东铁路公司于北京召集股东会议，重新选举董事。8月，协约国出兵西伯利
亚。翌年3月27日组成协约国国际监管西伯利亚、中东铁路委员会。这一状况持续到1922年。
1924年，中苏两国建交后签订《暂行管理中东铁路协定》，双方一致认定中东铁路由两国共
管。理事会为决议机关，由中苏两国政府各派5人组成。理事长（督办）在中方理事中委任，
鲍贵卿接任理事长；副理事长（会办）在苏方理事中委任。监事会由监事5人组成，中方委派
2人，其中1人为监事长（会长），苏方委派3人。铁路局长1人，由苏方担任，为伊万诺夫；
副局长2人，中苏各1人。局职均由理事会委派，双方政府核准。处职由理事会委派，中苏双
方分别担任正、副职。
1928年中东铁路员工数为30185人。
在中东铁路上述机构外，中方还独立建立一个机构，即中东铁路督办公署。它始建于19
18年1月，当时中国北京政府派吉林省长郭宗熙“督办中东铁路公司事宜”，这是继许景澄后
空缺17年中方派任的第二任督办。他在哈尔滨南岗车站街（今红军街）设立“督办中东铁路
事宜公所”。翌年8月改由吉林省督军鲍贵卿任督办。1920年3月在驱逐霍尔瓦特之后，将该
“公所”改为中东铁路督办公署，移设于哈尔滨南岗大直街（今哈尔滨铁路总工会址）。其
公署内设秘书长、参赞、顾问及咨议数人，并设有总务、稽核、监察、翻译4个科。1932年有
职员60人。
《中俄合办东省铁路公司合同》第一条规定：所成立的东省铁路公司，其章程应照俄国
铁路公司成规一律办理。嗣后沙俄公布的《中东铁路公司章程》，就是照抄俄国铁路成规。
其中包括：机车、车辆、工务、电务等各项设备的购置必须是俄国制造或由俄国外购；技术
标准同于俄国铁路，如轨距实行俄国1524毫米的宽轨（中国轨距为1435毫米）；主要负责人
、工程技术人员和技术工人等应用俄人；计划、财务、人事、劳资等项管理都按俄国规章办
理；行车管理手续、程序，与相联接的俄国铁路同样办理；设备检修制度比照俄国铁路执行
；客货运送手续及责任、财产赔偿规定及手续，涉外交际等事项，均按俄国铁路通用规章，
结合中东铁路实际情况自行编定办法。此外，办公用语采用俄语，度量衡为俄制，货币以俄
国卢布为本位。由此把中东铁路纳入俄国铁路的一个系统，为其军事和政治、经济目的服务
。
中东铁路在其划定的范围内，设置市政管理、法院、路警、护路部队，实行税收，发行
货币，刊印报纸，开办多种工矿商贸企业，掌管文教卫生事业。中东铁路俨然是国中之“国
”。
