一、铁路用地的由来与变迁
　　　　根据1896年中俄两国签订的《中俄合办东省铁路公司合同》规定，铁路用地应是“建造 经理防护铁路所必需之地”，以及“于铁路附近开采沙土石块石灰等项所需之地”。然而沙 俄“辄自侵占，漫无限制”，对民地低价强购，巧取豪夺。如在哈尔滨江北对拒绝出售土地 者则以骑兵“毁墙捣壁，量地插标”。沙俄疯狂侵占铁路沿线土地，并“与华人不时冲突” ，经清政府外务部与沙俄公使璞科第再三磋商，于1907年8月签订《黑龙江省铁路购地合同》 和《吉林省铁路购地合同》。根据合同，沙俄在东北以筑路之名，在内蒙古和黑龙江省境内 ，西自满洲里国境，东至哈尔滨松花江北，共占土地126000垧；在吉林省境内，东自绥芬河 国境，西至阿什河（今阿城），共占土地55000垧；另于两个《合同》之外，在南支线又占地 9500垧。在哈尔滨占地10394垧。至1907年，中东铁路共占地200894垧，其中71%的多占土地 或高价出售、出租，或“建立俄罗斯居住地”①（①以上本目引文据李济棠编著《中东铁路 —沙俄侵华的工具》一书第93—97页。）。
　　　　1932—1945年，伪满铁路时期内，除侵占中国民族铁路用地外，1935年又购买了中东铁 路土地63302垧，此外，大量新建铁路又扩大了土地的占用。日本投降前，仅哈尔滨铁道局有 土地就达123838垧。②（②垧与公顷换算见本志第8页。）人民铁路时期，由于每个阶段的局 界变化，以及新线、复线、枢纽工程建设，铁路用地占有量每个阶段都有变化。中长铁路19 50年测绘结果，铁路用地总面积为80537．9公顷，较中东铁路减少63752．5公顷，缩减的地 段，已退交给东北人民政府。1953年成立的新哈局，接管了中长铁路管理局的全部用地和新 划入的铁路用地共89012．7公顷。1956年后，经过沈阳铁路管理局建立、牡局的成立和撤销 、齐局并入哈局等变化，到1983年末，哈局铁路用地总面积为58588．5公顷。其中，在黑龙 江省内有44111．2公顷，在吉林省内有1040．3公顷，在内蒙古自治区内有13437公顷。
　　　　二、土地管理机构
　　　　中东铁路管理局设地亩处，负责铁路用地的地号租放、征收捐税、开辟道路、规划户居 地号等事宜。
　　　　伪满时期，铁道局设产业课，下设殖产系、农务系、土地系、爱路系，负责掌管铁路设 施用地，经营地号租放和大量的种畜场、育成场、苗圃、采种场等副业用地。
　　　　东北解放初期，哈、齐两铁路局都在总务处设地亩股，管理铁路用地。
　　　　新中国建立后，中长铁路管理局和齐局都在工务处设地亩科。此后，土地工作由工务部 门管理。齐局自1958年将土地管理机构设在房产建筑处。哈局在“文化大革命”期间的1968 年，在生产指挥部设地亩管理人员1名，1972年该员编入工电处建筑科。1978年土地管理纳入 房产建筑处。1983年以后，在房产建筑处设铁路用地规划管理办公室，统一归口管理全局用 地并直接管理哈尔滨、三棵树地区的土地工作。
　　　　三、土地经营
　　　　中东铁路时期，以筑路的名义，扩大占用土地，继而把非筑路和运营所需的土地，变为 “铁路附属地”。任意租放地号，征收捐税，高价出售，实施殖民统治。伪满时期，铁路用 地继续扩大，组织多种“会社”，除铁路运输外，还兼营矿业、水运、自动车运输（公路运 输）、农牧场、土地出租等项营业，并以“开拓团”“自警村”等形式，移民东北，扩占土 地。
　　　　人民铁路时期，我国的社会主义性质决定了铁路所占用的土地均为国有。铁路部门对铁 路用地拥有使用权、管理权，在国家颁发的有关土地政策、法令规定的范围内，履行管理职 责。
　　　　中长铁路根据我国政府及铁道部的有关规定，于1951年开始进行土地清查、租户登记、 收取租金等工作。至1952年末，查定租户为3674户，占地面积910．8公顷（13662亩）。应收 租金758300元，经批准免除粮库和困难户租金281860元，实收租金476440元。1953年哈局根 据政务院财经委员会的规定，将铁路两旁留用而暂不需用的土地，交当地政府组织农民耕种 ，签订“承种书”，铁路局不收租金，产权仍属铁路所有。此次交给农民承种的土地共3051 ．8公顷，签订“承种书”13802份。自此，铁路局每年减收土地租金31．6万元。1956年，根 据铁道部指示，将铁路暂时不用的土地和租户全部造册，移交给地方政府代管，地权仍属铁 路所有。在代管期间，由政府收取租金并收缴地产税。从此改变了旧的铁路用地出租制度。
　　　　“文化大革命”期间，铁路用地管理混乱，有法不依，违法不究。一些单位、个人在铁 路用地内私占滥建情况非常严重。为整顿铁路用地管理，由哈局和齐局联合制定了《铁路用 地管理办法》，经黑龙江省人大常委会和省政府批转各地执行。从1979年11月开始，全面开 展了土地清查整顿工作。到1985年底，共查出路外占地14742户，面积6111亩，收回铁路用地 61处，计655．5亩。处理滥占用地和土地纠纷4815件，处理非法买卖铁路用地36起，没收非 法所得14000多元。1980年5月，启用“哈尔滨铁路局地亩专用章”，规定路内、路外单位占 用铁路用地，需经铁路房产建筑处审批。从此，铁路用地管理工作走向正常。
　　　　四、土地征用和调拨
　　　　中东铁路和伪满铁路用地是强占性质，付给农民的损失费极其微薄，很多人因此而倾家 荡产，无以为生。
　　　　人民铁路建设需用土地，依法进行征用，付给合理费用。原哈局自1953年以来，在新线 和复线建设、枢纽改造、站场改造、基层站段扩建等工程中，共征用土地62252．7亩。原齐 局自1964年以来，在修建让通线和滨洲线一些站场新建、扩建等工程中，共征用土地26610． 2亩。
　　　　30多年来，哈局用地除在历次清查划界中，将线路两旁留用而暂时不用的土地交给地方 一部分以外，在较大城镇，根据当地政府的统一规划和要求，照顾建设单位的实际需要，在 可能的情况下，也向路外调拨一部分用地。自1953年以来，向路外单位调拨路用地共174项， 面积共145．23公顷（2178．5亩）。其中仅哈尔滨市就有哈尔滨工业大学、哈市建设银行和 工商银行、哈市邮局、哈尔滨日报社、儿童公园、省展览馆、北方大厦、花园村等地号，都 是铁路调拨给地方的。