一、黑龙江交涉处
1897年（清光绪二十三年），因东省铁路（亦称东清铁路、中东路）开工在即，黑龙江
地方政府对外交涉事件日益增多，将军恩泽奏请清廷批准，于同年11月在齐齐哈尔设立黑龙
江交涉处，作为将军衙门的一个下属机构，负责处理地方对外交涉事项，重大事件则须报请
清廷总理各国事务大臣衙门核夺①（①《清实录黑龙江史料摘抄》（以下简称《清实录摘抄
》），1983年黑龙江省社会科学院版，443页。）。
交涉处设总理一人，经由将军保举，清廷任命。总理以下设帮总办、会办等官员。此外
还配有转事3人，书帖10人。开始时并未订立章程，职责范围亦不甚清楚，只约略规定负责地
方边务以及与外人有关的商务、矿务、传教、游历等事项。
二、黑龙江交涉总局
1905年（清光绪三十一年）日俄战争以后，外国势力次第进入东北地区，对外交涉事务
繁难。经清廷批准，黑龙江交涉处扩充机构，改为黑龙江交涉总局。但其体制和隶属关系不
变，任职官员有：总理、会办、帮办、提调各一人，以下按业务分工，又增设委员若干人和
翻译、办事官等。
1906年（清光绪三十二年），清廷下令废东北地方将军，设东三省行省。以巡抚为本省
的最高行政长官，改将军衙门为行省公署。在咨议厅下设有交涉司（1910年改称交涉科），
主管一省的对外交涉。但黑龙江省对外仍沿用黑龙江交涉总局的名义及关防。1908年（清光
绪三十四年）颁布的《黑龙江交涉总局职掌章程》规定，“交涉局主管本省外交上一切事务
”。交涉总局设总办一员，总理本局主管之事务；设会办一员，襄助总办办理一切事务；设
提调一员，“承总、会办命令，办理一切事务”。在局内设互市、界约、和会、庶务等科，
办理全局所掌各项事务。1910年（清宣统二年）又增设文牍科（后改秘书科）。
三、黑龙江地区交涉处、局
清末，在黑龙江境内重要地区，也设有交涉局、交涉处。
（一）瑷珲交涉局
1906年（清光绪三十二年）春，黑龙江将军程德全派副都统鄂龄第三次收复瑷珲时，临
时设治所于三家子，下设有交涉、文案、善后三局。俄军退出大黑河屯（今黑河市）后，交
涉局即移驻黑河，仍受瑷珲副都统节制。
1909年（清宣统元年）撤瑷珲副都统改置瑷珲兵备道，于大黑河屯置黑河府，下设交涉
股，接管原交涉局事务，负责对外交涉。但对外仍沿用交涉局名义及关防。
（二）兴东交涉处
1911年5月（清宣统三年四月），经黑龙江省巡抚批准，将兴东沿江头卡（在今萝北县境
内）改为兴东交涉处，负责兴东道管内的对外交涉。
（三）墨尔根交涉局
墨尔根（今嫩江县）交涉局成立于1904年（清光绪三十年），称“墨尔根副都统衙门交
涉局”，由墨尔根副都统节制。
以上三个交涉局、处，于辛亥革命（1911年）后均撤销。只在黑河设立了瑷珲交涉署。
四、原吉林辖区交涉处、局
在现行黑龙江省境内、当时的吉林省辖区，还有三个归吉林省管辖兼职的外事机构。
（一）宁古塔承办处、交涉局
吉林将军恩铭，为及时处理对俄交涉，于1879年（清光绪五年）在宁古塔副都统衙门设
承办处，兼办交涉事务，由副都统及下属佐领、协领等兼办。另设交涉笔贴式若干名，负责
具体工作。1907年（清光绪三十三年）改行省后，1910年（清宣统二年），撤副都统衙门改
置宁安府，将原承办处改为交涉局，辛亥革命后撤销。
（二）三姓承办处、交涉局
三姓承办处成立于1879年（清光绪五年），体制与宁古塔承办处相同。1900年（清光绪
二十六年），“庚子事件”后，由于俄军撤退，1904年（清光绪三十年）改为交涉局。1905
年（清光绪三十一年）设置依兰府时，撤交涉局，改设依兰府交涉股，对外仍用交涉局名义
。辛亥革命后撤销、改制，设交涉员。
（三）阿勒楚承办处
阿勒楚副都统衙门承办处与宁古塔、三姓两承办处同时（1879年）成立，体制亦同。吉
林改行省后，撤副都统衙门改置阿城县。该地的对外交涉事宜，划归依兰府办理。
