东省铁路修筑伊始，一应与筑路有关的对俄交涉，统由黑龙江、吉林两地方的交涉处、
交涉总局或地方行政长官办理②（②《东北国际约章汇释》黑龙江人民出版社1987年版192、
213、233页。）。自1898年（清光绪二十四年）筑路工程全面展开后，中俄筑路员工猛增，
中俄交涉事项也日益增多。在当时铁路经过的地方，由于清政府的基层地方机关较少，一旦
发生情况，各地方长官均感鞭长莫及。而且铁路上发生的事件，多与俄人有牵连，如事事都
由地方官员办理，层层转请，势必延误时日，给俄国人以滋事之机。倘若酿成涉外事件，地
方官员必受失职之责。因之，有必要成立一个专门机构，负责与东省铁路公司办理交涉事宜
。东省铁路方面为解决与无实权的清朝地方官员办事拖拉的困难，也希望能和中方一个有实
权、能全面负责的机构办理交涉。中俄双方经过会商，就成立一个专办铁路交涉事项的机构
一事，原则上取得一致意见。1899年（清光绪二十五年）先后由吉林将军延茂、黑龙江将军
恩泽报请清廷批准，与东省铁路方面就设立铁路交涉局一事进行谈判。同年5月31日（农历四
月二十二日）、10月5日（农历九月初一日）延茂、恩泽的代表，先后与东省铁路工程局总监
工尤格维奇（A·Й·Югвич）的代表，订立了《吉林铁路交涉总局章程》和《黑龙江铁
路交涉总局章程》，决定在哈尔滨设立吉林铁路交涉总局，在富拉尔基设立黑龙江铁路交涉
总局。不久，爆发了“庚子事件”，两个铁路交涉总局停止办公。
1900年，“庚子事件”后，经中俄双方重新谈判，订立了新的章程，两个铁路交涉总局
先后恢复（吉林于1901年7月恢复，黑龙江于1902年1月恢复），并把两个铁路交涉总局都设
于哈尔滨。
按重订的两局《章程》规定，铁路交涉总局的基本任务，是办理“迳涉、牵涉东省铁路
公司各事”。“凡属铁路通事、服役、工匠并承揽各种料件、工程之人，以及居住铁路界内
各色华人，遇有迳涉、牵涉之事，均归哈尔滨总局定断办理”。按其性质来说，本是中国地
方政府下属的涉外机构，但《章程》中却规定，对于总办、会办两个负责人“凡遇委派、更
调，应由将军与总监工预先斟酌，总宜彼此确知为贤能之员，熟悉铁路事宜方可委任，斟酌
定后，仍请将军扎委”。对总办与会办的任命，必须先征得东省铁路俄国总监工的同意。两
局《章程》还规定，两个铁路交涉总局的经费，均由东省铁路公司拨发（吉林局每年经费为
吉平银6万两；黑龙江局每年经费先为江平银4万两，后因分局增加，经费也有所增加），乃
至局舍、家具设备、人员住房，均由东省铁路公司负责。后来黑龙江将军程德全曾向清廷报
告称“经费仰给俄人，有损国体，而且俄人借此视交涉总局为铁路办事机构”要求经费改由
各省自筹。黑龙江方面曾自1908年（清光绪三十四年）起，一度停止向东省铁路领取经费。
但后来因地方财政困难，无力负担，只得又改由东省铁路公司拨发。
辛亥革命后，两个铁路交涉总局，仍分别由吉、黑两省行政长官节制。
1917年，俄国十月社会主义革命后，1920年9月，中国政府停止给予原俄国使领馆的使领
待遇，陆续收回了为东省铁路侵夺的一些权利。铁路交涉总局与东省铁路方面的交涉事务，
也逐渐减少。从1922年起，先后撤销了沿中东路各地的铁路交涉分局，其业务改由各地新成
立的市政当局接管，由铁路交涉总局总办给市政局局长加委，兼办各地的铁路交涉①（①《
程中丞奏稿》卷5。），两个铁路交涉总局也不再由吉、黑两省行政长官领导。为交涉统一起
见，两局归后成立的东省特别区行政长官直辖②（②《东北国际约章汇释》213、233页。）
。1932年2月，日本侵略军占领哈尔滨，两局先后为日本占领者及伪政权强行接管。
一、黑龙江铁路交涉总局
1899年（清光绪二十五年），黑龙江将军恩泽与中东路的代表议定在富拉尔基设立黑龙
江铁路交涉总局。局舍尚未动工，“庚子事件”起，遂告停顿。
1900年，“庚子事件”后，经中东路方面提议，黑龙江将军的代表、湖南候补道周冕与
中东铁路俄人代表达聂尔于1901年1月14日（清光绪二十七年十二月初五日），签订了《黑龙
江铁路交涉总局章程》。决定在哈尔滨设立黑龙江铁路交涉总局。局址在哈尔滨市道里石头
道街。
总局设总办1人，下设会办、提调、书记、会计、俄文书记、发审委员、差遣委员、掌案
委员等。此外还设有翻译、稽查、司事等辅助人员。同时，在黑龙江将军辖区内的中东路沿
线的重要站段，成立了昂昂溪、博克图、海拉尔3个铁路交涉分局，由总局派出专员负责各管
区内的交涉事项。同年10月13日，又增设了扎兰屯、安达、满洲里3个分局及对青山、满沟2
个交涉分所（分所后撤销）。
1932年2月，日本帝国主义占领哈尔滨后，黑龙江铁路交涉总局被日伪当局强行接管。
二、吉林哈尔滨铁路交涉总局
1 899年（清光绪二十五年）5月，吉林将军延茂与中东路总监工尤格维奇，就在哈尔滨
设立吉林铁路交涉总局一事达成协议。其任务与黑龙江铁路交涉总局相同，人员设置也大体
相同。但因吉林将军驻地在吉林，吉林铁路交涉总局设治哈尔滨，故特设驻省委员一人，负
责与将军保持联系。
不久，中东路吉林境内沿线各地设立了绥芬河、穆棱河、横道河子、一面坡等交涉分局
。分局负责人称“总理”。“庚子事件”起，总局房舍焚于火，遂停办。1901年（清光绪二
十七年）12月，应中东路之请，重建吉林铁路交涉总局（地址：在今哈尔滨市道里柳树街）
1906年（清光绪三十二年）1月，清廷曾一度下令撤销吉、黑两铁路交涉总局，置滨江关
道，专办铁路交涉，兼征关税，但并未全面执行。最后只由滨江关道道尹兼任吉林铁路交涉
总局总办，且不兼黑龙江事。民国时期设外交特派员后，亦由特派员兼任吉林铁路交涉总局
总办。这一点，也与黑龙江方面不同。
1932年5月，日本帝国主义占领哈尔滨后，被日伪当局强行接管。
