黑龙江地区学前儿童、小学、中学生等学杂费标准，清代末年分别由朝廷、中央或地方 政府确定。中华民国期间标准各异，变化频繁，一度曾以文化程度高低确定缴费多少。“九 ·三”抗战胜利后及中华人民共和国建国初，学杂费标准由东北行政委员会制定，50年代中 期改由各省规定。1956年至1980年，20余年学杂费标准未动，1981年9月标准略有降低，直至 1985年未作调整。
　　　　为鼓励学生到师范就学，扩大师资队伍，以利教育事业的发展，清代、民国和新中国建 立后，政府皆对师范学校的学生减、免学杂费，或给予津贴补助等优惠待遇。民国时期，对 贫困家庭的子弟给予减、免学杂费照顾。新中国建国后，为了普及城乡中小学教育，提高全 民族的文化素质，对军烈属子女和家庭经济困难的学生以及享受助学金待遇的学生，学杂费 给予减免照顾；对省内鄂伦春等少数民族学生只收学费，免收杂费。大学生的学杂费，建国 后由国家统管，基本实行免收政策。
　　　　一、学前儿童学杂费
　　　　清代末期，各州县开办蒙学堂，培养儿童有浅近知识并养护其身体。1902年（清光绪二 十八年）《钦定蒙学堂章程》载，蒙学以六七岁儿童入学，学至10岁以内，4年毕业，每人每 月收束修费①（①束修费是给予教师的报酬。）不超银元0．3元。1911年（宣统三年）黑龙 江省城齐齐哈尔建私立奎垣蒙养园，培养教育学前幼稚生20人。1915年（民国4年）9月28日 黑龙江巡按使朱庆澜签《国民学校令》，称蒙养园及类国民学校6—13岁儿童入学，不征学费 ，遇特殊情况由县知事裁定。1921年（民国10年）12月，黑龙江省发布《修正施行义务教育 章程》和1931年《实施义务教育章程》皆称，满6—13岁失学儿童普及教育，入国民学校免征 学费。
　　　　中华人民共和国建国后，国家多次明定学杂费政策。1952年3月中央教育部试行《幼儿园 暂行规程》，同年10月颁布《规程》草案，规定公立幼儿园以收杂膳费为原则，私立幼儿园 酌收学费，具体标准由地方政府制定。1979年9月，黑龙江省修订1978年国家机关、企业、事 业单位幼儿园收费标准，实行收杂费、保育费和管理费。其中杂费标准由办园单位根据实际 情况自定；保育费，独生子女日托、整托分别为1元、1．5元，非独生子女日托、整托分别为 1．5元、2．5元；管理费，县（区）以上教育、卫生部门举办的园所，因国家已给予一定的 补助，收费从低，每人每月日托、整托分别为3元、5元。国家机关、企业、事业单位自办的 园（所），以收取管理费补充经费不足，每人每月日托、整托分别为7元、10元。管理费内含 保育费，扣除保育费的差额由儿童母亲的单位负担。为发展学前儿童托幼事业，减轻职工负 担，1983年6月学杂费作部分调整。杂费每人每月日托、整托分别为1元、1．5元；保育费， 独生子女日托1元、整托5元未变，非独生子女提高为每人每月2．5—5元；管理费改为每人每 月14—16元，由儿童父母工作单位各负担50%。1984年2月，黑龙江省试行《个体托幼组织管 理办法》，个体园（所）学杂费标准由当地政府制定；寄托户的收费由收托人与儿童家长自 行商定，每人每月14—20元。自1985年开始，收费逐渐提高。
　　　　二、小学生学杂费
　　　　小学生学杂费始于1897年（清光绪二十三年），“学生学费仿照西国书院章程略为减收 ，第一、二、三年每月每生收银1元，膳在外，驻堂不计房费”①（①摘自《黑龙江省教育史 资料选编》上编352页《女学堂试办略章》。）。1907年（光绪三十三年）2月，《京外各学 堂征收学费章程》载，初等小学校征收学费每月每生不超银元0．3元，亦可根据地方情况酌 定免收；高等小学校征收学费每月每生银元0．3—0．6元；初等实业学校酌减，女子学校、 半日学校、艺徒学校免收学费。1910年（宣统二年）8月，黑龙江法政学校建立，学生食、宿 各费皆由官费支付。
　　　　中华民国时期，学杂费由教育部或地方政府规定，县知事在权限内决定减免。1912年（ 民国元年）9月，教育部《征收学费规程》规定，初等小学每人每月收学费银0．3元以下；高 等小学不超过学费银1元；乙种实业学校补学科不超过学费银0．6元。1916年1月黑龙江公布 《国民学校令施行细则》，国民学校征收学费，每人每月银0．2元，家庭贫困者给予减免。 区立盲哑学校、类国民学校各种费用由县知事酌定。同年3月滨江县劝学所（相当今教育局） 规定，年度内各校学生照章收费，每人每年初等生2元，高等生4元；贫家无力求学子弟于四 、九道街第一、第二国民学校内设夜班，招收16—20岁者入学，免收学费。1919年3月，哈尔 滨道外各国民学校学费由每生年缴4卢布提高为8卢布。1921年（民国10年），哈尔滨上号（ 今香坊）举办崇尚两等学校，设高小、国民各一班，高小班12—17岁者入学，第一学年每月 学费1元，每学年增收2元；国民班7—12岁者入学，第一学年每月学费0．6元，每学年增收1 元。每学期高小生、国民生分别交杂费2元、1元。住宿者每学年宿费4元。1926年（民国15年 ）黑龙江省《整顿教育暂行办法》规定，每人每月学杂费初小生不超过大洋0．3元，高小生 不超过大洋0．5元。1929年（民国18年）《小学组织法》决定小学以不征收学费为原则。
　　　　东北沦陷期间，公立小学依据标准征收授业费；私立小学收费高低不等。
　　　　1935年（民国24年）哈尔滨特别市私立小学校，每人每学期学费标准为：初小伪满币（ 下同）2．43元，高小4元，私塾1—2元。此期间，三江省学校，除萝北、抚远、凤山、同江 县外，各县皆有私塾教育，缴纳学费依学级高低而定，1、2、3、4年级每人每月分别为5元、 7元、12元和15元。1938年（民国27年）1月，伪满中央政府制定《国民学校规程》和《国民 优级学校规程》，确定授业费征收原则与标准：公立国民学校、国民优级学校征收授业费， 每人每月分别为0．2元、0．3元以内，经省长同意由县、旗长裁定，但缺1日授业，即免征全 月授业费。家庭贫困无力缴纳者和兄弟2人以上同时在同一学校求学者，减授业费一部或全免 。
　　　　1945年抗日战争胜利后，学杂费由东北行政委员会统一规定。1948年10月决定城镇小学 和完全小学归公办；农村小学实行民办公助，对民办学校依实际情况给予必要的补助，经费 由地方公粮解决。1949年东北区《小学教育暂行实施办法》规定，3万人口以下的城镇（含城 郊）和全部农村小学免收学费；超3万人口的城市，酌收学费，每人每学期不超工薪分5分① （①1949年9月工薪分每分值为：哈尔滨、北安为东北币（下同）1．09万元，齐齐哈尔1．0 1万元，牡丹江1．1万元，佳木斯1．11万元，鹤岗1．14万元。）；工人、贫民、军烈属子弟 免费并酌给书籍、文具费补助。
　　　　中华人民共和国建国初期，国家经济力量有限，财政收支平衡尚有困难，为发展新民主 主义教育，1951年3月，东北区人民政府颁发《中小学校学生缴纳学费暂行实施办法》，提高 学费征收标准。征收标准为：城市小学高小、初小生，每人每学期分别为10万元、5万元；军 烈属、供给制干部直系子女、灾区户子弟、贫苦工农子弟和领取人民助学金的学生，免征学 费；工薪供给制公教人员子弟，确有困难者减收半费。为完成国家教育规划，普及义务教育 ，1956年3月黑龙江省颁发《中小学学杂费缴收标准和使用办法》，城镇、农村小学生每人每 学期缴收学费分别为4元、3元。1958年按着国家“培养有社会主义觉悟的有文化的劳动者” 和“教育与生产劳动相结合”的教育方针，黑龙江省实行勤工俭学，半工半读制度，小学高 年级学生以课余劳动收入弥补学杂费不足。此期间，省人民委员会颁发《中小学、盲聋哑学 校杂费收支管理办法》。60年代对《管理办法》作两次局部修订。“文化大革命”10年及其 后4年中，学杂费标准基本稳定。中国共产党十一届三中全会之后，依照中共中央、国务院“ 免费教育与不免费教育并举”的教育方针，1981年9月起，全省学生杂费收缴标准为每人每学 期城市、县镇3元，农村2元，盲聋哑学校3元。对家庭经济困难的
　　　　军烈属子女和享受社会救济的城镇居民、农民子女实行减或免；鄂伦春、鄂温克、赫哲 、柯尔克孜、达斡尔族学生免缴杂费。
　　　　三、中学、师范生学杂费
　　　　中学和师范生学杂费，清代末由朝廷统制。1903年（光绪二十九年）《奏定中学堂章程 》令，中学堂学生补贴学费标准依办学筹款难易而定。1907年（光绪三十三年）《京外各学 堂收费章程》记，中学、中等实业学堂每生每月征收学费银元（下同）1—2元；高等学堂、 高等实业学堂、法政学堂、大学预备科，每生每月征收学费2—3元；师范学堂免收学费，入 学时押收保证金10元，毕业后返还。1910年（宣统二年）8月，黑龙江建立法政学堂，学生食 、宿费皆由官费支付；班外学员不收学费，每人每学期只收讲义费5元。同年12月，双城官立 女子师范学堂建立，地区内学生不缴学费，并供给伙食；外地学生缴纳学费、伙食费，以补 充办学经费不足。
　　　　民国时期，中学生与师范生实行差别收费制度，对师范生给予免费或优惠照顾。1912年 （民国元年）9月，教育部颁发《师范教育令》，师范、高等师范学校学生，不仅免收学费， 且发给必要费用，鼓励就学。1914年，黑龙江省立第一中学校新招生11班，每生年征学费小 洋10元，以补充冬季柴炭费用不足。1916年（民国5年）1月，教育部《学校征收学费规程》 、《修正师范学校规程》重申，每人每月中学校学生征收学费银1—2元；甲种实业学校学生 征收银0．8—1．5元；高等专门学校学生征收银2—2．5元；师范、高等师范学校学生免征学 费。1926年（民国15年）黑龙江省《整顿教育暂行办法》规定，专门学校每人每月不超过大 洋2元；中等学校每人每月不超大洋1．5元。1935年（民国24年）《三江省学校教育》记，桦 川县立佳木斯初级中学校，每学期住校生收费伪满币（下同）38元，通校生收费12．5元，皆 内含学费3元，余额为体育、书籍、制服、艺术费等。1937年伪满教育部《国民高等学校令》 、《女子国民高等学校令》规定，公立国民高等学校、女子国民高等学校每人每学期征收授 业费5元以内，师道科学生免征授业费。
　　　　东北地区解放后，人民政府相继建立，教学经费、学杂费、助学金等政策陆续实施。松 江省政府为鼓励知识青年服务新民主主义教育事业，1948年4月发布《中等学校公费生补助奖 学金暂行条例》，决定省立各师范学校学生为公费就学，免交学杂费，并由公家供给伙食； 省立中等学校学生免交学杂费，对家境贫寒、思想进步、学业优良的学生，发给学生补助金 、奖学补助金，每人每月甲、乙、丙等分别为东北币（下同）1．2万元、6000元和4000元。 同年10月，东北行政委员会决定，中等以上学校归公办，师范学校和农业干部班学生一律公 费就学，供给伙食、住宿、文具书籍费。1949年9月，东北公立中等学校实施《人民助学金暂 行条例》。人民助学金按月发放，分为3等，1等由学校供给全部伙食、书籍、文具费，高中 生发工薪分50分，初中生发40分；2等补助伙食和学杂费的50%，高中生发工薪分25分，初中 生发20分；3等补助伙食和学杂费一部分，高中生发工薪分20分，初中生发15分。师范学校学 生享受1等助学金待遇。
　　　　中华人民共和国建国初，中学、师范生学杂费标准由东北行政区统一规定。1951年3月规 定：初中、高中生每人每学期东北币20万元；工农速成中学、工农文化补习学校、师范学校 中享受人民助学金的学生，皆免收学费。1952年，东北人民政府颁发《中学暂行规程》规定 ：中学学生酌收学杂费，标准由省、市文教厅、局确定。家庭经济困难的学生，经区以上人 民政府证明，申请人民助学金。1956年3月，省人民委员会决定，初、高中学生每人每学期收 杂费5元。1957年，城市公立中学的初、高中学生，每人每学期杂费调整为5．5元。“文化大 革命”中，学杂费标准未动，直至1981年。1981年9月起，调整学杂费标准，城市、县镇中学 生每人每学期5元；农村中学生每人每学期4元；初、高中住宿生每人每月加收1元；盲聋哑学 校生每人每学期3元。家庭经济确有困难的军、烈属和社会救济的城镇居民、农民子女，给予 减免费照顾。鄂伦春、鄂温克、赫哲、柯尔克孜和达斡尔族学生免缴杂费。