清末，根据1905年东北三省总督创办宣讲所的指令，齐齐哈尔于1907年成立城南、城北 两个宣讲所。南所为公立，隶属提学司；北所为自治，隶属民政司。1913年，两所皆改为通 俗教育社。拜泉县亦于清末成立宣讲所，并于1914年(民国3年)改为通俗教育社，再改为民众 教育馆。
　　　　中华民国时期，从1920年到1931年，有林甸、泰来、依安、讷河、双城等县以及哈尔滨 市区先后成立了宣讲所、通俗教育社，后都改为民众教育馆。1931年“九一八”事变后，民 众教育馆停办三年而后恢复，并在部分县增建了民众教育馆。据伪《满洲帝国文教年鉴》大 同2年6月3日统计，原黑龙江省计有龙江市(今齐齐哈尔市)、龙江县、泰来县、依安县、讷河 县、通北县、克山县、德都县、拜泉县、明水县、青冈县、安达县、肇州县、肇东县、呼兰 县、兰西县、巴彦县、绥化县、望奎县、海伦县、绥棱县、庆城县(今庆安)、木兰县、通河 县等24个市、县建有民众教育馆。到1938年，民众教育馆发展到46个，共有职员90余名，藏 书35 236册，参加馆办活动人数平均每月1 675人次。日伪统治者为民众教育馆规定的 方针是：宣传“建国宣言、即位诏书、回銮训民诏书等所宣示之我国根本精神”。伪满文教 部于1935年9月8日制定了《民众教育馆实施大纲》。
　　　　1945年，抗日战争胜利后，民主政府接管并新建一些民众教育馆，隶属于县、区政府。 1949年，中华人民共和国成立后，名称陆续改变为人民文化馆，后简称为文化馆。到1953年， 全省已建有88个县、区文化馆。关于文化馆机构的性质和工作任务，文化部1953年12月《关 于整顿和加强文化馆、站工作的指示》中规定：“文化馆是政府为开展群众文化工作、活跃 群众文化生活而设立的事业机构。其工作任务是：(一)向广大人民进行时事政策的宣传，教 育群众为实现国家过渡时期的总路线、总任务而奋斗；(二)组织和辅导群众的各种文化学习， 并配合扫盲工作；(三)组织和辅导群众业余艺术活动(包括各种娱乐)；(四)普及与群众日常 生活和工农业生产有关的科学、技术知识和卫生知识。”强调群众文化干部要一专多能，在 开展工作中即能辅导又能示范。1957年反右派斗争中，有些文化馆干部被错划为“右派分子”。 据绥化地区10个县的调查统计，文化馆干部被错划为“右派分子”者13名，占干部总数的9.9%。 1958年“大跃进”开始。同年4月文化部在全国农村文化艺术工作会议上提出了《1958年～1962 年群众文化发展规划要点》。据此精神，黑龙江省建立起许多文化馆分馆和民办文化馆。仅 齐齐哈尔市到1959年夏便建起文化馆361个。同时，文化馆原有的广播、扫盲、科普、图书等 活动，先后分出自立机构。后来进入三年困难时期，各县、区新建的文化馆分馆、民办文化 馆因一哄而起，不具备条件，故大都停办；原有的文化馆也大部分减员和停办一些业务。1963 年形势好转之后，各文化馆逐渐恢复原状。
　　　　“文化大革命”开始后，所有县、区文化馆都停止了业务活动；干部一部分起来“造反”， 一部分被打成“牛鬼蛇神”。后来又有大部分干部派去“五七”干校和下农村插队劳动改造。 据绥化地区10个县统计，被以“黑邦分子”罪名批斗的共52人，占10个县文化馆干部总数135 人的38.5%。1971年，为开展文学征文、文艺会演和美术摄影展览等“四项活动”，各馆都 调回一些被认为“问题”较轻的业务骨干，先为借用，后来都恢复了工作。
　　　　1976年10月，粉碎江青反革命集团后，机构全部恢复，送“五七”干校的、下放农村插 队落户的绝大多数被调回单位复职工作。中共十一届三中全会之后，新建的县、区又增建了 近20个文化馆。在少数民族集中的市、县先后建立了10个民族文化馆。到1985年末，全省68 个县(市)全部建立了文化馆；69个市区绝大部分建立了文化馆；加上少数民族文化馆，全省 共有文化馆147处。干部总数为1 748名。其文化结构是：大专以上文化程度212人，占总 数的12.1%；中专以上文化程度366人，占总数的20.8%；中学文化程度718人，占总数的41.3%； 其它452人，占总数的25.8%。
　　　　县(市)文化馆行政级别为股级；个别老馆长享受副科级待遇。区文化馆，哈尔滨市的为 科级；其它市与文化科(局)合署办公，科(局)长即是馆长。伊春、七台河等市的区文化馆， 老馆为副科级，新馆为股级。