一、草原权属
　　　　黑龙江地区的草原，辽代，实行贵族领地制，把国有土地（含草原）赏赐给贵族和臣僚 ，做为放牧之地。1115年金建国后，仍袭辽制。元代，实行分封制，皇帝把一些土地包括草 原，分封给皇族、和王公大臣，归其私有。黑龙江地区大部分是分封给成吉思汗幼弟帖木哥 、斡赤斤的领地。1368年明建国后，黑龙江地区西部蒙古族，仍保持固有的封建领主制。
　　　　清代，在封禁时期，草原均属清廷所有，做为牧地或狩猎围场练兵之用。蒙古王公领地 ，由蒙古王公领有，为其隶属蒙户游牧之地，清廷有监督支配权。围场地，在黑龙江地区有 两处。一处是蜚克图围场，1668年（康熙七年）设立，南北200余里，东西300余里，大致在 今宾县、方正、延寿、阿城等县境内。另一处是东荒围场，设于1687年（康熙二十六年）， 北逾通肯河、绥棱额山，东逾青山、黑山，大致在今海伦、青冈、望奎、绥化、绥棱、庆安 等县境内。1860年（咸丰十年）清廷正式废止封禁令。其间经历1861—1903年部分开放和19 04—1911年全部开放，官荒、蒙荒、围场开禁放垦，逐渐转为私有，大部分草原为地主所有 。共放荒地（包括草原）764．03万垧，其中蒙荒（草原）175．54万垧。
　　　　1912—1931年（民国元年—20年），继续放荒垦地。黑龙江地区的官僚、军阀利用特权 ，在清丈放垦过程中，攫取了大量的荒原（包括草原）。与此同时，富商和地主勾结，以跑 马占荒的方式，占有大片荒原。1914年巴彦县占荒原100—25000垧的地主有309户，海伦县的 大地主有荒原3000余垧者，龙江县大地主也有荒原2000余垧者。
　　　　1931—1945年（东北沦陷时期），伪满政权以封建地主阶级为支柱，继续保持地主土地 所有制。推行殖民政策，从日本大量移民建立开拓团，强行侵占了大量土地和草原。据《中 国近代经济史》记载：1940年日本“满洲拓殖会社”和“满洲开拓会社”等移民组织就垄断 了伪满嫩江省土地面积的45%，并颁布了《牧野法》对草原加以统制和管理，对使用加以限制 ，对饲草强行征购。
　　　　“九·三”抗日战争胜利后，1947年进行土地改革，废除了地主的土地所有权，草原归 国家所有，由农民使用。1954年颁布的《中华人民共和国宪法》中明确规定森林、荒地和其 他资源，都属全民所有。1955年7月11日黑龙江省人民委员会颁布的《黑龙江省草原、苇塘管 理暂行办法》，又明确规定“凡是省境内的草原、苇塘均归农业部门统一管理”，“凡国有 草原原则上按县、区、村划为界限，规定使用范围，确定使用和保护权”。与此同时，草原 苇塘管理权由省民政厅移交给省农业厅。位于数县境内连片较大草原、苇塘、以中心县为主 联合有关县组成草原、苇塘管理委员会进行管理。
　　　　1962—1964年，在省西部14个草原面积较大的市、县，实行国、场、社队草原分级管理 ，确定使用权，划清使用范围。国有草原跨县和跨几个公社的大片草原、苇塘，由所在县草 原管理站管理；农、林、牧场草原根据需要，落实面积，确定为农、林、牧场长期管理和使 用；集体使用的草原，在生产大队、生产队内，或横跨几个大队、几个生产队的草原，按行 政区划界限，本着历史使用习惯和有利于生产，有利于经营的原则，划给生产大队或生产队 长期管理使用。据林甸、肇东、肇源、杜蒙、安达、富裕、泰来七个县统计，共有草原2399 ．1万亩，划国有草原由草原管理站管理的为180．6万亩，划给农、林、牧场使用的草原381 ．3万亩，划给生产大队、生产队使用的草原1837．2万亩。
　　　　由于历史上的原因，有少部分的县与县，乡（公社）与乡，乡与场之间，草原使用界限 不清，草原纠纷时有发生。1950—1960年期间，在西部14个草原面积较大的市、县，县与县 之间界限纠纷就有30多处，争议面积75多万亩。仅齐齐哈尔、安达、杜蒙、肇州、甘南等五 个市县内就有纠纷27处。年年出现抢草、扣车马、群斗等事件。从1962年实行草原分级管理 ，划清使用范围、明确界限，长期固定使用权，解决了草原纠纷。许多地方草原立了界标， 划清界限，建立管理制度等，肇东县1964年，在实行草原分级管理，落实了使用权，划清了 界限，合理解决纠纷的基础上，进行了草场抚育更新，适时割草，提高产草量。全县当年割 草6．61万吨，比上年提高5．8%，既满足了本地饲草需要，还出售干草3600吨。
　　　　1980—1984年农村在耕地承包的同时，推行了草原承包责任制。从松嫩草场到山区、半 山区基本都实行草原承包。1985年松嫩草场内的各县草场承包面积已达1800万亩，除放牧场 外，割草场已全部承包下去。杜蒙自治县1982年承包割草场153万亩、放牧场50．1万亩，19 83年收割牧草22万吨，比历史最高水平增加了37.5%，除自给外，还出售商品羊草3万多吨。
　　　　山区、半山区的林口、桦南、依兰、嫩江、穆棱等县，都在草原承包做出典型示范，由 点到面迅速展开，到1985年承包面积已达51万亩。林口县在草场资源调查的基础上划分了草 场，以山沟定草场面积，以草场面积定载畜量，以载畜量定养畜户数。草原承包，签订草原 承包合同，制订一套草原承包使用管理办法，给承包户绘制一张草原承包界限图，发给草原 使用证、订立防火公约，严防草原火灾，在九个乡（镇）和县办畜牧场划出草原15万亩，承 包给132个养畜专业户，养畜户积极发展牛羊，达到畜草双丰收，养牛数增长5.7倍，养羊数 增长7．3倍。
　　　　根据1985年黑龙江省人民政府发布的《草原承包责任制若干问题的规定》，草原承包有 了进一步完善，全省推行了草原承包六种形式：有养畜户承包，实行户管、户建、户用；以 养畜户为主，按养畜数、劳力、人口比例承包；专业户承包，自管、自建、自用，允许卖草 ；开发性承包；对大面积退化、沙化、碱化草原，实行综合性治理；联户或乡、村联合承包 ，对面积较大，投资较多，不宜分散的人工草场，改良草场，围栏草场，飞播草场，实行联 户或乡、村联合承包；田边、林边面积较小的零星草场，实行草田、草林统一承包。到1985 年末全省草场承包面积已达2282．4万亩。富裕县135万亩草原已全部承包到户。肇源县88个 草原承包户一年就改良草场3．45万亩，占该县改良草场面积的85%。西浩德乡农民仲崇德从 1982年起承包495亩严重退化草场，三年期间拉沙改碱195亩，施肥100多车，打井二眼，亩产 草150公斤，达到优质草场水平。
　　　　二、草原保护
　　　　中共黑龙江省委1952年发出了《恢复与保护草原的指示》，提出禁止滥垦和培育、合理 利用草原的措施。各地在开垦荒原时注意了保护草原。但是，由于当时过于强调以粮为纲， 争相开荒种粮，严重破坏了草原。1955年和1956年松嫩草场虽垦荒615万亩，因该地盐碱、内 涝治理不了，垦后弃耕达180万亩。肇州县1957—1962年共垦荒7．5万亩，垦后弃耕率达82% 。安达县垦荒18万亩，垦后弃耕16．5万亩，弃耕率达91%。1959—1962年，西部松嫩草场14 个草原面积较大的市、县，建立林场24个，规划造林面积570万亩，经营面积仅97．5万亩， 仅占规划面积的17．1%，宜林地不多，占用了大片草原。林甸县建立4个林场，占草原75万亩 ，因盐碱过大，不适宜造林，被迫停办3个。还有些地方的林场，因选地不适宜，林未造成， 大片草原遭到破坏。
　　　　1962年中共黑龙江省委、省人委又发布了《草原、苇塘管理、使用若干规定》（试行草 案）中规定：草原要通盘规划、全面安排、严禁开垦，凡占用草原须经县批准。此后，不合 理开垦草原受到一定限制。1965年7月22日，省人民委员会批转省商业厅、农业厅《关于保护 草原和挖药材的报告》，要求组织好集体和个人，在保护好草原的前提下，妥善安排好中药 材生产。并采取挖药材发证的办法，强调挖药材后填平土坑保护草原，对严重破坏草原者加 以处理，这些措施对保护草原起到一定的作用。
　　　　“文化大革命”期间，有关草原管理的各项规章制度遭到破坏，各地任意毁草开荒十分 严重。如嫩江地区1960年有草原2400万亩，到1978年只剩下1825万亩，平均每年开荒31．9万 亩。龙江县1963年有草原238．5万亩，到1978年减少到120万亩，有一半以上的生产队没有放 牧地，放牧家畜只能是遛山坡、串沟沿、啃地头。
　　　　1978年党的十一届三中全会以后，调整了农牧比例关系。中共黑龙江省委、省政府曾多 次重申发展畜牧业的方针和保护草原的政策，要求依法管好草原。嫩江地区1979年发布了《 保护草原的布告》，1980年检查处理了一批不执行草原管理规定，进行毁草开荒的单位和有 关人员。据龙江、林甸、杜蒙等七个县统计，查处不法毁草开荒单位90个，通报批评处分29 人，处理不法毁草开荒指挥人员40人，缴销拖拉机驾驶人员的驾驶证34个，从而维护了法纪 ，使广大干部和农民群众受到教育，有效地保护了草原。
　　　　根据农、林、牧发展需要，合理利用资源。1980年以后，全省有计划退耕还牧，恢复草 原。嫩江地区到1983年退耕还牧100．5万亩。其中龙江县对越界或占用国有草原开荒全部退 耕还牧，到1982年全县退耕还牧40．5万亩。退耕后牧草产量增加，畜牧业得到发展。
　　　　黑龙江省1984年8月27日公布了《黑龙江省草原管理条例》，对草原所有权、使用权、草 原保护、草原建设、草原管理机构、奖励和惩罚等都作了明确规定。各地贯彻后均收到了一 定的成效。1985年6月18日国家颁布了《中华人民共和国草原法》，全省有52个市、县先后在 草原管理站的基础上成立了草原监理站，确定了1500名草管员。草管人员持省人民政府统一 颁发的证件，依法管理草原，以维护生态平衡和保护畜牧业的发展。林甸县政府依据《草原 法》查处违法开垦草原9000亩的单位和个人，罚款2万多元，并责令退耕还牧，基本煞住了破 坏草原的不法行为。
　　　　1985年进行调查后，在杜蒙、虎林县建立草地类自然保护区，以保护草原中优良牧草、 蜜源植物和历史遗迹。凡是草地类自然保护区内一切动植物和自然景观、历史遗迹都要受到 保护，使其形成多因子的综合体。