黑龙江省乡镇企业部门计划是围绕宏观调控全省乡镇企业而展开的。计划工作有编制长 期发展规划、国民经济五年发展计划、年度发展计划和区域规划。
　　　　乡镇企业的部门计划工作，包括工业、农业、建筑、交通、商饮服务业五大行业的整体 计划和调控，省、地、市、县分别按国家农牧渔业部和省计划委员会下达的指令组织编制和 实施，由行政部门具体落实和监督。
　　　　乡镇企业的企业计划，根据市场需求和企业的实际可能，确定生产计划指标，在自觉服 从国民经济计划的宏观控制中，充分发挥了乡镇企业的特点，自我调整，实行市场经济。
　　　　一、长期规划
　　　　黑龙江省乡镇企业编制的长期计划主要内容是：1.产品发展计划 根据长期经营目标， 乡镇企业本身的技术设计能力，市场需求变动趋势等内外情况，对产品品种规格及发展，均 作了较长时间安排。主要包括老产品的整顿和新产品的开发两个方面。随着经济体制改革的 深入，有些乡镇企业创出“吃一、看二、眼观三、心想四”的经验。即一种产品投放市场， 另一种产品已经试制，第三种产品正在研究，第四种产品已有设想；2.生产发展计划 主要 规定企业在今后若干年内要达到的经济技术指标。如产品品种、产量、产值、劳动生产率， 物资消耗定额、成本利润、资金周转等计划；3.设备改造和更新计划 一些乡镇企业设备的 无形损耗越来越快。“因陋就简、土法上马”，在乡镇企业创建之初是需要的，在发展时期 也要发扬艰苦奋斗的精神，但不能总以“土、陋”为荣。根据长远需要和实际可能，客观地 制定设备改造和更新计划，逐步提高技术水平和扩大生产的能力；4.职工培训计划 主要是 对企业职工进行文化、技术、管理业务等方面的培训。不少乡镇企业在制订这方面计划时， 一般都包括培训人员的智力开发、技术进步、管理水平等素质的提高程度内容；5.职工生活 福利计划 主要是对职工劳动报酬的增加与集体福利增长的计划。在一些发展较快的乡镇企 业中，在提高从业人员收入的同时，注意扩大企业再生产的基金。此外，一些企业在注意做 好以上五方面计划内容的同时，也注意其他重大问题的专项计划。如企业升级、技术引进和 安全生产、环境保护、综合利用计划等等。
　　　　1978年初，省社队工业管理局根据国家的方针、政策、法令和全省的资源、资金及技术 力量等条件，制定全省社队企业五年和十年发展计划。在编制“六五”计划时，从本省实际 出发，注意发展有地方特色的企业和拳头产品。如在农副产品加工方面，提出要逐步建成粮、 豆、薯、麻、禽、果、木和服装、刺绣等种加销、养加销、采加销一条龙式生产加工销售体 系，做到种养业、加工业、运输业、销售业同步协调发展。并按其区域不同，分别提出不同 要求：牧区的乡镇企业逐步建立起相应的食品加工厂和饲料加工厂；亚麻生产区要因地制宜 发展亚麻加工系列产品，并有计划地对手轮剥麻企业进行技术改造，逐渐形成亚麻种、加、 销的生产体系；浆果产区要有计划地建立果汁浓缩站，并逐步向饮料、果酱、果酒及各种果 制品等发展；豆薯产区要巩固提高现有企业的经营水平、技术水平，努力发展新产品，开发 酱果的深加工；更快地提高产品质量，增加经济效益；农牧地区要有计划地办好“四厂一库” (粮油加工厂、饲料加工厂、种畜种禽场、畜食屠宰加工厂和冷库)的产、加、储、运、销配 套的经济联合体；山区、矿区要大力抓好山产品的采集、加工，抓好矿产品的开采、加工、 利用，充分利用山产、矿产资源，有条件的地方要根据国家的政策法令，积极组织乡村集体 开采黄金、大理石以及玛瑙石、水晶石等珍贵矿产资源，面向国际市场，争创更多的外汇。 还计划积极发展砖瓦、砂、石炭和新型建材业，把地方建材作为骨干性行业，重点抓好现有 企业的配套、革新、挖潜，加强管理，增加产量，提高质量，降低成本，争取在不建新厂或 少建新厂的情况下，红砖产量达到85亿块左右，其它建筑材料也有相应的增加。在有条件的 地方，要积极发展市场急需的沥青、水泥、油毡纸、防水冷胶料和现代化的室内装饰等各种 新型材料。要继续发展以煤炭、黄金、花岗石、大理石、石墨、岩棉为重点的采矿业，使煤 炭产量突破1 000万吨，黄金突破1万两；大力抓好农机具、农药的生产和供应，保证农业生 产的需要。
　　　　1979年，省社队企业管理局根据中共中央十二大和全国五届人大五次会议确定的今后20 年经济建设的战略目标，编制出《黑龙江省社队企业长期规划》。规划中要求全省社队企业 总产值1980年为14亿元，1985年达到22.5亿元，比1980年增长60.7%，五年平均，每年递增10%， 1990年规划45亿元，比1985年增长1倍，五年平均每年递增14.9%；2000年设想全省社队企业 总产值达到115亿元，比1980年增长7.2倍，20年平均每年递增11.1%，其中工业总产值1980年 为12.4亿元，1985年计划18.8亿元，1990年规划37.7亿元，“六五”期间，平均每年递增8.7%， “七五”期间，平均每年递增14.9%，2000年设想97.7亿元，20年平均递增10.9%。黑龙江省 社队企业长远规划中，全省社队企业净收入1980年6.7亿元，1985年计划11.1亿元，比1980年 增长65.7%，五年平均每年递增10.4%；1990年规划23亿元，比1985年增长1.07倍，五年平均， 每年递增15.7%；2000年设想59亿元，比1980年增长7.8倍。20年每年平均递增11.5%。全省实 现利润总额，1980年1.4亿元，1985年计划2.5亿元，比1980年增长78.6%，五年平均，每年递 增12.3%；1990年规划5亿元，比1985年增长1倍，五年平均，每年递增14.9%；2000年设想13 亿元，比1980年递增8.3倍，20年平均每年递增11.8%。
　　　　根据省委、省政府确定的全省经济建设总方针，《黑龙江省社队企业长期规划》的重点 内容是：1.认真抓好地方建材生产，满足城乡社会需要。全省社队企业建材业以砖、瓦、砂、 石、白灰为主，始终占全省产量的70%以上，是社队企业主要行业之一。省政府确定地方建材 生产以社队企业为主。1980年社队企业建材工业产值3.5亿元，红砖1980年产38亿块，2000年 规划300亿块，砂石1980年1千万立米，2000年规划4千万立米，分别比1980年增长6.9倍与3倍， 并积极研制新产品，如轻质、高强、耐火、保温等新型建筑材料。2.积极发展煤炭，为社会 提供更多的能源。全省煤炭资源丰富，地质储量120亿吨。社队煤矿1979年产400万吨，1985 年计划生产500万吨，2000年争取达到1 500万吨，比1980年增长2.7倍。3.扩大建筑业队伍， 提高技术和装备水平。全省社队企业1979年有8万多人建工队伍，年产值2亿元左右。到2000 年规划建筑业总产值8.5亿元，比1980年增长9.6倍，施工队伍达到60万人，比1980年增长6.5 倍。4.大力发展以农副产品为原料的加工工业。全省有大量农副产品可供加工利用。除了搞 好现有社队企业油酒米面等加工外，今后要研究适合农林需要的各种食品，使食品多样化、 商品化、社会化，既方便群众，又减少运输。如各种糕点、方便面、植物蛋白、果汁饮料等。 利用丰富的马铃薯资源加工粉条、粉丝和其它土豆制品。普及推广食用菌(木耳、蘑菇)的生 产，并为农户在发展多种经营搞好产前产后服务。5.调整和发展农机电工业，为工农业生产 服务，为人民生活服务，为大企业配套、配件和进行加工性服务。今后要在提高技术水平和 产品质量方面下功夫。根据市场需要，生产物美价廉，适销对路的优质产品。
　　　　《黑龙江省社队企业长期规划》中提出：为使农村逐步变为农工商一体化，综合经营的 富庶的农村，积极试办农工商联合企业，为农业现代化创造条件。初步规划，在三年调整期 间，试办初具规模的农工商综合经营的工农社100个、农工商联合企业1 000个。计划在省委、 省革委提出的尚志、肇东、安达、阿城4个农(牧)工县的所有公社，都办成农工社，其它市、 县都要办成一、二个农工社，每个公社要办成一、二个农工商联合企业。到1985年，规划有 一半的公社和企业办成农工社和农工商联合企业，并采取队队、社队、社社、县社、国营和 社队联办的形式，试办一批“小而联”、“中而联”的农工商联合企业，为建设工农结合、 城乡结合的小城镇，为促进改变工业布局创造条件。为此，按照全省各地资源特点和计划经 济与市场经济相结合的原则，建设不同产品的生产基地，逐步实现农工商、产运销一条龙。 1.在土豆主产区的嫩江、黑河、绥化地区部分县，建设土豆制品加工基地，逐步形成以土豆 为原料，大中小结合，粗加工和精加工结合的一条龙。象讷河县那样在生产队和生产大队， 建立季节性的小淀粉厂和粉场；在公社建立中型淀粉厂和粉场，就地进行粗加工，减少土豆 运输，渣子可以就地喂猪积肥，利用农村剩余劳动力，还可减少建厂投资；在交通条件方便 和适中的公社或县城，建立大型的精淀粉加工厂，便于保证和提高质量，减少燃料运输，降 低成本。在生产品种上，要把土豆加工、再加工，尽量生产最终产品，由土豆加工成粗淀粉， 再加工成精淀粉、糊精、粉条、粉丝、粉皮、糖果、糖稀、浆糊、虾片等。粉渣还可提取柠 檬酸钙。要进一步加强调查研究，广开用途，提高使用价值。2.在亚麻生产区的绥化、松花 江、嫩江地区的部分县，发展雨露沤麻，建设亚麻纤维出口基地，逐步形成亚麻制品的一条 龙。要象兰西升平公社和望奎先锋公社那样，由亚麻原茎，加工成长纤维和二粗，供外贸出 口，还可用长纤维纺成麻绳，织亚麻布、麻袋，利用亚麻帆布再加工苫布、活动房子等产品， 二粗还可做造纸原料，亚麻屑加工成麻屑板，亚麻籽加工成麻籽油，进一步加工成各种油漆 等产品。3.在稻、麦、草苇主产区的嫩江、黑河、合江、牡丹江、松花江等地区部分县、社， 发展造纸及纸板工业，进一步加工纸制品。生产各种纸箱、纸合、文具夹、学生本等。还可 用废纸生产卫生纸和包装纸。4.在山区、半山区的伊春、大兴安岭、松花江、牡丹江等部分 县、社，建设以山产品为原料的加工工业基地。组织山产品采集、加工、销售(包括出口)一 条龙。以重点产区公社为单位组织山野菜、蘑菇的收购和加工，组织收购橡子加工淀粉，收 购山果加工果汁、果酒。对人参、鹿茸以及猎取的山兽毛皮等也要进行加工。5.在林区，以 伊春、大兴安岭、牡丹江、松花江地区部分县社、建设木材综合利用为原料的木制品和林产 化工基地。大量生产木制农具、木制家具、木制炊具、木制文教娱乐用品，充分利用老头柞 加工成各种木制品。不仅美观，而且耐用。用桦树皮、树积加工成树皮画等。并和京、津、 沪、沈大城市挂勾，互通有无，搞好协作，请他们提供新设备新技术，与兄弟省市搞好补偿 贸易。6.在农村社队普遍建立粮油加工生产基地。在甜菜主产区建设二、三个500吨的合营或 联办糖厂。以大队或边远生产队为单位，建立粮米面加工厂，以公社为单位，或几个公社集 中建立制油厂，在公社和大中城市郊区建设酱油醋和酱菜厂、糕点厂、豆腐坊、饮食服务行 业等。水稻产区的牡丹江、松花江地区部分县社大搞稻糖综合利用，制油制酒和提取医药原 料，有条件的县可到就近的大中城市开设以农副产品原料为主的食品加工厂、饭馆、产品推 销门市部等，推销农副产品，活跃城市经济。7.在靠近铁路沿线附近的各县，建设以砖、瓦、 砂、石、灰为主的建材生产基地。为城市基本建设服务，有条件的市县应大搞珍珠岩采矿和 制品生产，并逐步的试制和生产轻质、保温、大块等新型建筑材料。8.在矿区的鸡西、鹤岗、 双鸭山、合江、牡丹江地区部分县社建设煤矿生产基地。社队企业区大量生产煤炭，以补充 燃料和不足。还可以生产各种矿石，并加工成产品。9.在牧区、半牧区及有水面的地方，建 设以养殖牛、羊、鱼为重点的生产基地。在绥化、嫩江、松花江部分县社，以肉、乳、鱼为 原料，建设罐头、乳制品、毛皮、毛制品加工厂。10.在有资源的地方，根据对外贸易的需要， 建设出口商品基地。当前重点抓好黄金、亚麻纤维、山野菜加工、草柳编织、中药材、木耳、 蜂蜜、貂皮、地毯、美术工艺、五金工具等出口产品。要不断扩大出口产品产量，以换取更 多外汇。
　　　　1985年开始编制《黑龙江省乡镇企业七五规划》。
　　　　二、年度计划
　　　　黑龙江省乡镇企业的年度计划主要内容有，产品销售计划：一些企业根据市场预测和订 货合同，编制出包括产品和劳务的销售数量、销售利润、销售收入和销售方式、渠道等为内 容的计划；生产计划：规定企业在计划年度内生产的产品品种、质量、数量和生产期限以及 生产能力的利用程度等。乡镇企业的生产计划保证按品种质量、数量、期限实现销售计划规 定的生产任务；生产技术准备计划：乡镇企业编制年度计划时，都以企业长期计划为依据， 为生产计划相衔接，按照试制新产品和改造老产品的要求，在计划年度内完成对产品设计、 工艺设计、新产品试制和鉴定、设备的改造维修和保养等项目；物资供应计划：有些乡镇企 业根据生产计划、生产设备计划、技术组织措施计划和设备维修计划等对物资需要来编制， 它规定着企业各种物资的合理储备量。这是确定企业流动资金需要量的重要依据之一，它与 成本计划和财务计划有着密切的联系；劳动工资计划：以乡镇企业生产计划为主要依据，综 合其它计划所需要的劳动力数，按照先进合理的劳动定额确定职工总数，工资总额和劳动生 产率提高程度等计划。不少乡镇企业做到劳动工资计划编制与完善企业内部经济责任制相协 调，既贯彻按劳分配的原则，又体现挖掘潜力、提高劳动生产率的原则，作到职工分配收益 与企业命运紧密联系起来；成本计划：规定着乡镇企业为完成生产经营任务需要的全部生产 费用，各种产品的计划成本和降低成本的要求；财务计划：包括固定资产折旧计划，流动资 金计划、资金来源计划：上缴税金计划和支付利息计划，对外投资计划等内容；设备维修计 划：规定设备维修种类(大、中、小修)、期限、工作量以及备品配件、制造任务等。除上述 计划外，有些乡镇企业，还根据实际需要，将上述各类计划中的小类独立列出来，编制各种 专门计划，如工具制造、电力供应、运输、技术开发、新产品设计、试制、基本建设、产品 质量等计划。
　　　　1978年，省社队企业局开始制定年度计划，年终进行年度计划完成情况总结，并在总结 工作的基础上，安排下年度计划，在省局年度计划的指导下，各地、市、县局均都制定年度 计划。基层有80%以上的企业，组成由厂长、技术人员和工人参加的制定年度计划小组。根据 本企业资源、资金和技术力量、设备及市场需要等情况，制定出本企业的年度计划。佳木斯 市松花江造纸厂，是市郊模范村村办企业，年产1 500吨查板纸(制包装出口货物纸箱用)。该 厂历年来坚持抓长远规划，重视制订年度计划。在生产、产品销售、成本、财务、设备维修 等方面，制订切实目标，并把这些目标按季、月、旬落实到车间、班组、人头。定期研究和 检查计划执行情况，随时解决、调整执行中的问题，保证每年度计划的完成。
　　　　1984年，全省乡镇企业在经济体制改革中，重视抓企业的年度计划的制定。在编制年度 计划时，注重分析本企业上年年度计划执行情况，分析市场动向、掌握消费者需要结构的变 化趋向，在已经承接订货合同的基础上，预计下年度的产销量；依据国家计划任务和本企业 长期计划要求，酝酿本年度的计划目标；分析企业内部生产技术能力变化，以及外部条件的 最新变化趋势；做好搜集和整理编制计划的各项基础资料，筹集生产经营所需资金与编制预 算；以计划为主，根据初步确定的目标，进行数量上的试算平衡。如利润指标与销售量；销 售量与生产指标；生产指标与生产能力；生产指标与物资、燃料、动力供应；生产指标与设 备；生产指标与劳动力和使用技术，装备能力；生产指标与资金之间的平衡。在做好上述一 系列工作后，乡镇企业的厂长组织各职能部门和车间共同动手，分别编出本单位年度计划方 案，经厂长审查后，在全厂职工中进行讨论，在广泛征求意见听取群众合理化建议的基础上， 经过平衡，确定各项计划指标，然后下达到职能部门和车间。然后召开职工代表大会，由厂 长讲明制定计划的根据，并分析有利条件和不利因素，以及实现计划的保证措施。该计划经 职工代表大会讨论、修改、通过后，作为企业法定的年度计划。各部门、车间，根据本企业 年度计划，编制出各种各类计划。
　　　　为了保证各乡镇企业年、季计划的完成，省乡镇企业局每半年召开一次有各市、地区、 县局负责生产的局长参加的生产指挥调度会议，汇报总结半年来生产计划完成情况，交流工 作经验，及时解决存在问题。
　　　　三、区域规划
　　　　1984年，国家农牧渔业部下发《关于以县为单位进行乡镇企业区划的通知》，省乡镇企 业管理局于10月31日转发后，全省各地、市、县开始组织力量配备专业人员实施。省、地、 市、县乡镇企业管理局由一名局长亲自抓，组成区划调查小组，经过调查研究，制定出本地 区的区划。
　　　　区划的要点主要是：1.目的；2.指导思想；3.区划报告内容中包括：本县地理位置及政 治、经济、文化概况；乡镇企业发展概况，乡镇企业发展历史，发展现状；企业布局，行业 结构，产品结构、技术设备结构；经营管理及不同模式；存在问题和经验教训；资源(生物资 源、矿产资源、能源资源、经济资源、劳动力资源、人才资源、资金资源)；4.发展方向的建 议和措施；5.规划设想。
　　　　1985年，牡丹江市、佳木斯市、伊春市、齐齐哈尔市、哈尔滨市、双鸭山市、黑河市、 七台河市乡镇企业局及勃利、方正、巴彦、饶河、嘉荫、拜泉、富裕、克山、甘南、汤原、 嫩江、泰来、龙江、桦南、木兰、德都、穆棱、集贤、肇州、鸡东、杜尔伯特蒙古族自治县、 克东、通河、青冈、逊克、孙吴等县乡镇企业局都从本地实际和特点出发，开始因地制宜地 制定乡镇企业区域规划。
　　　　四、计划考核
　　　　70年代末，全省社队企业制订长远规划和年度计划的同时，把计划考核工作也纳入日程。 省、市、县各级社队企业局都指定一名局长主管计划和考核工作。按月、季、年进行考核产 值、收入、利润、工业企业基本情况，保证当年计划和长远规划的实现。各乡镇企业，在执 行计划过程中，一般都先从个人指标抓起，以保证班组计划的完成。旬、季的计划如期完成， 以保证年度计划的实施。这样，从个人到班组以至车间，拧成一股绳，人人为完成年度计划， 抓住每个环节、每道工序，甚至每件产品。因此，不少乡镇企业厂长亲自抓计划实施考核工 作，有的组成专门班子，从始至终抓这项工作。其方法大体有，日常检查考核。乡镇企业负 责计划管理部门，经常派人深入到生产经营单位，了解计划执行情况，发现问题及时解决。 总结典型经验，指导全面。一些企业还按日、按班次、按人进行检查考核，对生产进度和各 种指标完成情况，运用黑板报、广播、进度表等形式及时向群众公布；定期检查考核。一些 企业一般在月末或季末，进行全面检查考核。乡镇企业对生产中的薄弱环节，攻关项目或某 种突出性生产任务，集中力量进行专业性的检查，确保年度计划实施。