一、税金
国家为了扶持发展乡镇企业，在税收上曾多次下发文件给予照顾。1978年2月，财政部下
发了《关于对农村社、队办的小铁矿、小煤窑、小电站、小水泥厂免征工商税和所得税的通
知》，1979年财农字第299号、农业会字第68号又下发《关于发展社队企业若干问题的规定(
试行草案)中有关财政税收几个具体问题如何执行的通知》。1982年，财政部关于贯彻执行《
国务院关于调整农村社队企业工商税收负担的补充规定》中有关工商所得税几个具体问题的
通知中，对乡镇企业的利税做了具体而又明确的规定。在贯彻执行国家的一系列规定的同时，
省委根据《关于发展社队企业若干问题的规定(试行草案)》，规定社队企业所得税按现行税
的20%比例征收。省乡镇企业中开征的税种主要有产品税、增值税、营业税、资源税、调节税、
屠宰税、牲畜交易税、城市建设维修税、集体和个人所得税(按利润幅度征收)。但对新办的
老、少、边、贫地区的乡镇企业，给予减免照顾。例如乡镇企业生产的直接为农业生产服务
的化肥、农药、兽药、电力、农机具修造(包括零件、铁农具、马车用具)的销售收入，经营
为本乡(镇)、村民生活服务的豆腐坊、粉坊、酱醋坊、粮油加工以及理发、缝纫的业务收入，
非专业装卸运输(包括运输自己生产的产品、原材料)收入，以及受供销社委托的代购代销代
办的邮电业所取得的手续费收入，均免征产品税或增值税，营业税和所得税；乡镇企业生产
的水泥、白灰、原木、砖、瓦、砂、石产品，用于本镇村举办的公共事业的销售收入，免征
产品税；乡镇企业举办的排灌、拖拉机站的机耕和机械化业务收入，卫生院(所)经营收入，
以及农、林、牧、水产品交售给国营、集体收购单位或分给社员自用的销售收入，均免征产
品税或营业税；以饲料粮酿的酒，可比照议价酿酒的规定，减30%税率征收产品税；新办的乡
镇企业从投产之日起，免征工商所得税1年，到期仍有困难可考虑免征；新办的饲料加工业，
免征所得税2～3年；生产、销售、饲料收入免征产品税，企业试制的新产品经省科委审定，
免征工商税1～2年；乡镇企业安置聋哑残人员占企业生产人员的35%以上的免征所得税；边境、
少数民族和老革命根据地乡镇企业，当年利润不足3 000元的免征所得税，3 000元以上2万元
以下的减半征收所得税。
1983年7月29日，省财政厅黑财税(1983)102号《关于城乡集体所有制企业实行经营承包
责任制有关税收问题的通知》中规定“对农村社队企业实行经营承包责任制的，属于承包给
社员几人组合经营，不论是由承包者统一核算，统负盈亏，或者是由承包者独产核算，自负
盈亏，但同原企业订有承包合同，承担经济责任的，暂可仍按农村社队企业的征税办法执行。
属于承包给社员个人(包括一家一户)经营的，则按个体经济的征税办法征税”。
1985年省财政厅又以黑财税字(1985)第10号文件，转发财政部《关于农村乡镇企业和农村
个人免征产品税、增值税和营业税的通知》的通知，文件分别在生产经营的给予免税照顾；
产品或经营业务收入给予定期减免产品税和营业税照顾；定期减免之外的减免工商所得税照
顾等七个方面的内容。
鉴于黑龙江省乡镇企业起步晚、基础差，而且地处边疆，需要大力发展的实际情况，决
定乡镇企业所得税按15%的比例征收。从1978至1985年间，省乡镇企业向国家上缴税金共62 193
万元，其中1985年税金16 753万元，是1979年的5.8倍。个体、联户和合作企业上缴税金4584
万元，占税金总额的27.4%。
二、生产投资
1978年，黑龙江省社队企业的利润分配，都是根据中央和省委有关规定比例进行的。其
分配重点，首先是保证企业扩大再生产需要，其次是支援农业和集体福利事业。1978年省社
队企业实现纯利润14 788万元，其中用于企业扩大再生产5 523万元，占利润总额的31.2%；
用于购买农业机械1 603万元，占利润总额的10.8%；用于农田基本建设798万元，占利润总额
的5.4%；用于支持贫队541万元，占利润总额的3.7%；用于集体福利事业408万元，占利润总
额的2.8%。全省乡镇企业的发展带来资金积累逐年增加的好势头。牡丹江市社队企业实行“
以工补农”，对发展农业生产大量投入。从1979年到1982年社队企业从实现的利润中拿出1 670
万元，用来支援农业生产。市郊区社队企业每年用于补农资金都在300万元左右。因此巩固扩
大了集体经济，改变了农村经济结构。
1979～1981年，国家和省扶持社队企业发放周转金达3 840万元，收到了非常明显的效果。
行业投资效果主要表现在：
1.矿建业3年建设279个项目，投资781万元。占3年总投资的22%。新增加产值6 116万元，
利润2 327万元。其中，煤矿3年建设35处，投资117万元，占矿建总投资的15%；新增生产能
力，原煤138万吨，增加产值2 358万元，实现利润690万元。砖厂3年新扩建162座，投资394
万元，占矿建业投资总额的50.4%；新增红砖能力71 800万块，增加产值2 155万元，实现利
润1 224万元。黄金3年安排5处，投资9万元，占矿建业投资的1.2%；其他方面3年共建77处，
投资261万元，占矿建投资总额的33.4%，增加产值1 703万元，实现利润413万元，主要有采
矿、砂厂、珍珠岩矿、建材厂、石英矿、粘土矿、沸石矿等。
2.机电行业3年共上104个项目，投资为263万元，占总投资的7.5%，增加产值1 712万元，
利润217万元，其中，民机安排68个项目，投资180万元，占机电行业总投资的68.7%，新增产
值820万元，实现利润89万元(如农机厂、农具厂、缸垫厂、水泵厂、电瓶厂、铆焊厂等)。农
机上36个项目，投资82.5万元，占机电行业总投资的31.3%，新增产值892万元，实现利润128
万元(编织厂、铁锅厂、电子仪器厂、电器厂、缝纫机厂、无线电厂等)。
3.轻化工3年共上658个项目，投资2 041万元，占总投资的57.8%，新增产值11 029万元，
实现利润1 567万元，其中，轻工3年建设259个项目，投资7.8万元，占轻化工总投资的35.2%，
新增产值4 779万元，实现利润708万元。食品3年上210项，投资683万元，占轻化工总投资的
33.5%，新增产值3 109万元，利润407万元。纺织3年新扩建83个项目，投资401万元，占轻化
工总投资19.6%，新增产值1 866万元，利润184万元。化工3年上53处，投资为119万元，占轻
化工总投资的5.8%，新增产值727万元，实现利润174万元。其他3年新扩建53个项目，投资120
万元，占轻化工总投资5.9%，新增产值548万元，利税94万元。
4.农牧业及其他行业3年新扩建215处企业，投资448万元，占全省3年投资总额的12.7%，
新增产值1 111万元，实现利润207万元。其中，种植业3年上41项，投资为70万元，占农业及
其他企业总投资的15.6%，新增产值352万元，利润58万元。养殖业3年新扩建126处，投资为233
万元，占农业及其他企业总投资52%，新增产值443万元，利润100万元。
5.饮食服务业3年新建17处，投资52万元，占农业及其他企业总投资11.6%；新增产值137
万元，利润24万元。其他31处投资93万元，占农业自身总投资20.8%，新增产值179万元，利
润25万元。
投资经济效果情况各不相同：
1.效果显著的建设项目3年共有593项，投资为1 423万元，占3年总投资的40.3%。
(1)矿建有168项，投资448万元，新增产值5 369万元，实现利润984万元，有92%的企业
1～2年可还上投资，其余18%的企业3年可将投资基本还清。其中煤矿的效果显著有26处，投
资86万元，新增原煤136万吨，产值2 190万元，实现利润690万元，投资偿还时间，都在1～2
年，砖厂投资效果显著有98处，投资239万元，增加红砖产量5亿6千万块，新增产值1 680万
元，实现利润1 064万元，投资偿还年限为2年；其他有44项(采矿、砂厂、建材等)投资为124
万元，新增产值1 499万元，实现利润331万元。
(2)机电行业有47处，占3年新扩建102项的45.2%，投资103万元，占机电3年总投资39.3%，
新增产值为1 309万元，利润181万元。其中，农机有26项(占3年新扩建68项的38.2%)，投资
49万元，新增产值553万元，实现利润66万元；民机有21个项目，投资54万元，新增产值756
万元，利润115万元。
(3)轻化工效果显著项目326个，投资764万元，占3年轻化投资总额的37.4%，新增产值7 068
万元，利润1 109万元，投资偿还期限一般在3年。其中，轻工投资显著见效有140处，投资为
357万元，新增产值3 450万元，利润536万元(主要包括亚麻厂、木制品厂和制鞋厂等)；食品
有87项，投资为219万元，产值可达1 691万元，实现利润238万元(主要包括油米加工厂、食
品厂、粉条厂、酒厂和清凉饮料厂等)；纺织显著见效有42处，投资84万元，产值879万元，
实现利润95万元(针织厂、树脂布厂)；化工及其他共有51项是效果显著的，投资105万元，增
加产值1 048万元，实现利润240万元。
(4)农业及其他企业效果显著有52处，投资110万元，产值为589万元，利润为122万元。
其中：种植业有15项，投资34万元，增加产值232万元，实现利润46万元；养殖业效果显著有
25项，投资49万元，增加产值200万元，实现利润48万元；饮食服务及其他没显著效果的共12
项，投资为16万元，增加产值157万元，利润28万元。
2.效果一般的建设项目3年共建设了421项，投资为1 180万元，占3年总投资33.4%。
(1)矿建有73项，投资216万元；
(2)机电有39项，投资76万元；
(3)轻化工217项，投资695万元；
(4)农业及其他92项，投资193万元。
上述项目目前只能维持工人工资，利润不大。
3.效果不好的建设项目3年共有171个，投资为786万元，占总投资22.2%。
(1)矿建25个项目，投资89.5万元。其中：煤矿1处，投资3万元(五常煤矿)；砖厂9处，
投资26.5万元；黄金5处，投资9.3万元；其他10处，投资50.7万元。
(2)机电行业12处，投资59.5万元。其中：农机8项，投资50.5万元，占机电投资没有见
效84.9%；民用4项，投资9万元，占机电投资及有效益15.1%。
(3)轻化工有88项，投资510.5万元，占没见效益786万元的64.9%。其中：轻工34项，投
资为130万元，占轻化工投资及没有效益510.5万元的25.5%；食品22项，投资94.5万元，占轻
化工投资没有效益的18.5%；纺织14项，投资229万元(应去掉亚麻厂200万元，占44.9%)；化
工及其他计18个项目，投资为57万元，占11.1%。
(4)农业及其他共46个项目，投资126.2万元，占没见效益786万元的16.1%。其中：种植
业3项投资5万元，占农业没有见效4%；养殖业34项，投资62.2万元，占农业本身49.2%；饮食
及其他共9项，投资59万元，占农业没见效益46.8%。
4.挪串项共有71个，投资为144万元，占总投资额4.1%。其中：矿建13项，投资27.6万元；
机电6项，投资24.5万元；轻化工27项，投资71.1万元；农业25项，投资为20.8万元。
三年投资方向是对的，效果是好的，主要抓住了煤和建材以及轻工、多种经营这些重点，
还引导机电行业及时转产，使显著见效和一般见效占总投资73.5%。
1981年，全省社队企业纯利润达到14 601万元，其中用于扩大再生产的为9 578万元，占
利润总额的65.5%；用于购置农业机械的1 228万元，占利润总额的8.4%。用于农田基本建设525
万元，占利润总额的3.6%，用于支援贫队327万元，占利润总额2.2%，社员分配1 109万元，
占利润总额的6.3%。1985年，全省乡镇企业实现纯利润20 524万元，其中用于企业扩大再生
产为10 845万元(用于乡办企业扩大再生产2 978万元，村办企业1 116万元，城镇街道企业204
万元)。占利润总额的52.8%，用于购置农业机械823万元，占利润总额的4%。
三、福利基金
1977年，省社队工业管理局成立后，开始提取福利基金。基金来源是企业从生产费中按
从业人员的工资总额(扣出副食品补贴和资金)的11%比例提取的。这笔基金主要用于乡镇企业
从业人员的医疗费、生活特殊困难补助、集体福利事业费用支出、企业自愿对各种公益事业
的赞助(如乡、镇、村兴办托儿所、幼儿园、修建公共浴池、厕所等)。有的企业按在册人员
数将每人每月的文体费也合并入福利基金核算和管理，用于文体活动支出。牡丹江市社队(乡
镇)企业自1979年至1985年的不完全统计共计付发展集体福利基金1 300多万元，每年平均186
万元，用于造桥修路、建校舍、影院，改善了社会福利条件，丰富了群众文化生活，拜泉县
社队(乡镇)企业是1976年到1985年利用福利基金先后建起小俱乐部、小学校、办公室和其它
公益设施共40多处，资金总额达70多万元。勃利县新兴大队为解决吃水困难，1982年用村办
企业提取的3.5万元，为全村居民安上了自来水，从根本上改善了饮水条件，群众十分满意。
佳木斯市郊区范家村1985年全村工农业总产值500多万元，人均收入1 300元。村党支部书记
孙立春为给国家和乡镇企业培养人才，从1980年至1985年共投资50万元，使原来没有学校的
范家村办起小学和中学。接着又投资32万元，建起了1 000平方米的教学大楼，全村孩子全部
免费上学读书。他还买了一辆大客车，每天专门接送到市里读书的30多名学生。
随着乡镇企业的迅速发展，省乡镇企业的福利基金的支付逐年增加。1985年，全省乡镇
企业用于福利事业资金达2 000多万元。
