烟草及其制品是嗜好性消费品。因其含有对人体健康不利的成分，世界上许多国家都以 法令规定烟草由国家垄断经营以达抑制消费的目的。
　　　　自明万历年间晒烟传入中国后，崇祯十六年朝廷曾颁令禁烟，“然不久因边军病寒无治 ，逐停是禁”。此后，晒烟种植地区愈来愈广，吸食者也愈来愈多。清末，鉴于烟草业的发 展，也为解决库款支绌，清廷对原来只征收普通税款的烟草及其制品提高税率。民国时期， 北京政府于1915年颁布了《全国烟酒公卖暂行章程》，对全国烟草行业实行公卖制度。这是 中国实行烟草专卖之始。
　　　　黑龙江省于同年成立烟酒公卖局，颁布了《烟酒公卖章程施行细则》。在北京政府烟酒 公卖局统一管辖下，负责全省烟酒公卖业务。后来此机构改名全省烟酒事务局，职责不变。 1931年日本侵略者占领东北后，对烟草实行了“一体化”统制。东北解放区时期，由烟酒专 卖总局管理。1963年后，黑龙江省烟草业务与全国一样，由国家烟草工业公司统一管理，时 间只有3年。1982年进入了国家烟草专卖管理的新时期。