营业区域 民国时期，邮传部于1914年制订了《电话暂行章程》，规定：“无论官办或
商办，所有敷设电话线之权以各该处城乡市镇所在地方境内为限，不得安设长途电话，如在
指定区域之外设立专线，必须查明与电报权利无障，并线路不得逾本区域25里；官商所设电
话局不准与铁路电话接通”。交通部于1919年制订的《私设电话规则》再次规定：“私设电
话所设区域以各该处城乡或市镇所在地方境内为限”。当时，黑龙江地区城乡市镇以外电话
均为长途电话。
东北沦陷时期，伪“电电会社”确定市内电话营业区域是指同一电话局内相互通话，其
他均为长途电话；同时，把营业区域划分为普通加入区域和特别加入区域两种。
解放战争时期，东北邮电管理总局于1946年制订了《电报电话业务暂行办法》，确定市
内电话的装设范围限于有电话局线路之处者。当时，黑龙江地区除市县所在地外，县以下较
大城镇所在地设置的电话也划归市内电话管理。
建国后，邮电部市内电话总局于1950年制订的全国统一的市内电话业务规程规定，各局
必须根据机线设备条件和用户分布情况划定基本营业区域。当时，黑龙江地区的市内电话业
务开办到县以下乡镇及局（所）。
1953年，随着农村电话管理体制的建立，黑龙江地区县以下乡镇的电话局（所）划为农
村电话范围，市内电话营业区域仅限于市县所在城镇。
1964年，邮电部修订市内电话使用规则，把市内电话营业区域划分为营业区域和基本营
业区域，并规定了不同区域的不同收费标准。营业区域为“市内电话业务已经到达或者可能
到达的地区，……一般以行政区划为范围”；基本营业区域为“市内电话用户比较集中，且
主干线路设备已经到达的地区”，其范围小于营业区域范围。1979年9月，邮电部规定市内电
话网的服务半径，单局制一般不大于5公里，多局制应小于10公里，最大服务半径应小于15公
里。1983年，鸡西市邮电局将城子河区划为市内电话营业区域。1984年，伊春市邮电局将美
溪区划为市内电话营业区域。1985年，齐齐哈尔市邮电局将富拉尔基区划为市内电话营业区
域。
业务种类与用户 清代和民国初期，一般是一部话机一个用户，个别局开办了合用电话
和附机业务。黑龙江省城电话局创办时规定，用户可以一院数家均摊话费合用一部电话，也
可用一条线路同装两部电话机。当时，各地市内电话用户较少。呼兰初设市内电话时，仅府
署、商会、劝学所、巡警总局、分区各设话机1部。随各业日渐繁盛，各电话局的用户数量有
所增加。至19l4年，黑龙江省城电话局有用户百余；1916年，绥化电话局的用户亦达百家；
1925——1926年间，安达县机关、商号有电话者40余户。其时，也有按性质的不同把用户划
分为若干等者。滨江电话股份有限公司把用户划分为3等：一等用户为旅馆、饭店、银行，二
等用户为官厅、商店，三等用户为住宅。1928年，哈尔滨电话局把用户划分为5等：一等用户
为军政机关，二等用户为行政机关及军政、行政各机关的重要职员住宅和学校、慈善团体，
三等用户为私人住宅及各国领事馆，四等用户为商店、事务所、医院，5等用户为银行、钱庄
、旅馆、饭店及娱乐场。
东北沦陷时期，伪“电电会社”于1934年8月1日制订的《电话规程》规定，市内电话开
办普通电话、同线电话、电话副机、专用电话、公众电话、通话所用电话、局用电话、临时
电话、专用通信设施接续电话（即用户交换机）业务；用户分甲、乙两种；用户种类不同，
其使用待遇和收费标准亦不同。同年，哈尔滨、齐齐哈尔、牡丹江、宁安、呼兰、绥化、巴
彦、海伦、拜泉、通河、望奎、五常、依兰、珠河、佳木斯、黑河、富锦、克山、绥棱、方
正、宾县、汤原、延寿、讷河、克东25个城镇共有市内电话用户7070户。其中哈尔滨4675户
，齐齐哈尔627户。
由于市内电话业务日渐繁忙，与设备负荷能力出现矛盾，伪“电电会社”遂于l941年规
定了电话时间发信制度，将用户划分为奇数和偶数（以电话号码百位数论），每隔13分钟奇
、偶数用户间隔交换。当时，哈尔滨还实行了发信允许制度，限制各用户每月的通话次数。
解放战争时期，东北邮电管理总局于1949年把市内电话用户划分为3种：甲种为住宅及无
营业性质的机关、团体；乙种为商店、工厂、报馆、医院、公会、国家银行及有营业性质的
机关、团体；丙种为有营业性质，且使用电话频次较多的用户，如商业银行、钱庄、交易所
、旅馆、戏院、澡塘、游艺场等。
建国后，邮电部市内电话总局于1950年规定了全国统一的市内电话业务种类，分为普通
电话、副机及副件、同线电话、合用电话、用户交换机、中继线及分机、市内电话专线、临
时电话、公用电话、免费电话和业务电话。1951年，邮电部市内电话总局根据用户有无营业
性质，将市内电话用户划分为甲、乙两种，住宅及无营业性质的用户为甲种，甲种以外的用
户为乙种。此后，对用户一直按甲乙两种划分。1964年，邮电部规定市内电话业务种类为普
通电话、电话副机及其他副件、同线电话、合用电话、用户交换机或互通机、分机、中继线
、专线电话、节日电话、公用电话、租杆挂线、租用管道及代维用户机线设备。1983年，市
内电话增加复用设备业务。其间，市内电话用户逐年增加，至1985年，黑龙江省市内电话用
户达108578户。
公用电话 黑龙江地区的公用电话始于1935年7月。当时，在哈尔滨火车站设3处公用电
话，并订有公用电话章程，规定公用电话可与市外通话，但限制市外通话区域，话费在0．2
5元以内。此后，公用电话陆续增设，并将设置于市街上的话机转入室内。1939年，黑龙江地
区公用电话通话次数为5252次，1940年达到8275次。到1941年，哈尔滨公用电话发展到22处
。当年，黑龙江地区公用电话通话次数为11553次。
建国后，黑龙江地区除邮电局设置公用电话（称局办）外，一般商号或市民也可向当地
邮电局申请，接受局方委托，承办公用电话业务。1949年底，哈尔滨设有公用电话17部。19
51年1月，哈尔滨管区设有公用电话32部，当年底达到126部。同年8月，齐齐哈尔市邮电局始
设公用电话2部。
1952年8月21日，邮电部市内电话总局公布《承办公用电话办法》及《公用电话兼办城市
传呼电话暂行办法》，规定公用电话市内通话时限以每5分钟为1次，不满5分钟也作为1次计
算。同时规定，公用电话应全部或大部兼办传呼电话业务。
1953年，黑龙江地区开办公用电话为市内电话用户代传电话业务，同时取消公用电话通
话时限的规定。
此后，全省公用电话数量逐年增加，1980年232台，1981年343台，1982年466台，1984年
804台。到1985年，全省有39个市县设有公用电话，共808台，其中兼办传呼业务的有42台，
哈尔滨占40台。
用户交换机 此种交换机是由用户装设、供内部互相通话，并通过中继线与市内电话网
连接的通信设备，是市内电话业务之一。1940年，伪“电电会社”开始在矿业及其他大型企
业开办市内电话用户交换机业务，并规定“增设有交换机之电话机，电路少而增设之电话机
数多，用户自设交换机，以便互相通话，并可以利用有限之电路对外通话”。
建国后，用户交换机业务迅速发展。到1952年，黑龙江地区用户交换机容量达3460门，
接入用户交换机的电话机2850台。其中：哈尔滨25户，交换机容量3120门；牡丹江9户，交换
机容量375门；佳木斯4户，交换机容量97门；鹤岗2户，交换机容量80门；鸡西6户，交换机
容量460门。此后，用户交换机容量逐年增加。
1979年，邮电部颁布《市内电话用户交换机管理办法》，规定用户交换机所需中继线的
数量应根据装有分机数量和话务量的大小及一定比例标准而定，并可给本单位以外因局方机
线设备不能满足需要的附近其他用户装分机。
