黑龙江省冶金工业基本建设始于第一个五年计划期间。1953—1957年，由国家分别投资
22135．1万元、26333万元，兴建了哈尔滨一○一厂（东北轻合金加工厂）和北满钢厂（齐齐
哈尔钢厂）。这两个企业在建设中，严格遵循基本建设程序，取得了工期短、质量好、投资
少的效果。
1958年，在全国大办钢铁的热潮中，黑龙江省开始兴建小高炉、小矿山，项目不履行基
建审批手续，资金有的是由财政拨付，有的是由各行业自行解决，工程没有完整的设计，施
工无标准，竣工无验收。造成工艺落后、工序不配套、设备不完善、施工质量差，投产之后
生产不正常，产品质量差。1962年，在国民经济调整中，小高炉全部“下马”，经济损失严
重。1964年3月，冶金工业部相继颁发了《基本建设程序暂行条例》（草案）、《基本建设工
程交工和验收规程》（草案）、《基本建设单位管理工作条件》（草案）等7个文件，做为基
本建设必须遵守的制度，在黑龙江省冶金行业贯彻执行。
1966年，黑龙江省人委批准兴建西林钢铁厂。由于受“文化大革命”的干扰，在建设中
执行了“边设计、边施工、边生产”的方针，使设计一改再改，工期一拖再拖，投资一加再
加，工厂迟迟形成不了综合生产能力。一直到1979年，主体工程项目才告竣工。届时已投资
15569万元，比国家批准的投资概算超901．6万元，而设计任务书规定的规模，即6万吨钢材
、8万吨钢锭、10万吨生铁的综合生产能力却仍没有形成。
1970年起，全省冶金工业出现了第二次大搞基本建设的高潮。“三五”、“四五”二个
五年计划期间，先后共投资45289万元，恢复和新建了56个小矿山，61座小高炉。1976年又投
资7000多万元，兴建了第二个地方钢铁联合企业——会龙山钢铁厂。不到2年，又因国民经济
进行调整，压缩基本建设，被停缓建。
在社会主义建设新时期，冶金工业部、黑龙江省有关部门制订了一系列加强基建管理的
规定、办法、制度，1978年冶金工业部颁发了《关于加强基本建设管理的几项意见》、《关
于基本建设程序的若干规定》，黑龙江省建委颁发了《基本建设项目季度排队试行办法》等
，贯彻这些规定、制度，对加强冶金工业基建投资管理，提高工程质量起到了一定的作用。
1979年，国务院发布了《基本建设贷款试行条例》，决定试行把基建资金由以前国家拨
款改为贷款。同年12月，中国人民建设银行颁发了《基本建设贷款实施细则》，由此开始，
冶金工业的基建工程项目资金逐步改为银行贷款和自筹解决；同年2月，冶金工业部颁发了《
冶金工业挖潜革新改造措施管理办法（试行）》，规定技改项目资金试行国家拨款与贷款、
自筹相结合的办法。1981年2月，国家经委等部门发布的《工业交通企业挖潜、革新、改造资
金试行贷款的暂行规定》，明确了技改项目管理权限，即对全厂、矿或全车间的整体改造工
程、新建或扩建附属车间或独立车间的工程，以及钢铁企业投资在500万元以上、黑色矿山和
有色金属企业投资在300万元以上的项目，由冶金工业部基建局和有色司归口管理；限额以下
项目由冶金工业部主管司归口管理。据此黑龙江省冶金工业主管部门也作了相应的规定，基
建项目由基建处负责审核并组织报批，技改项目由计划处负责审核并组织报批。1982年8月，
国家计委等4个部门联合发布了《关于进一步实行基本建设拨款改贷款的通知》，决定从当年
起冶金基本建设投资除自筹外，一律改为银行贷款。1984年，中共中央《关于经济体制改革
的决定》公布后，黑龙江省冶金工业厅根据上级有关规定，在固定资产投资计划管理上进行
了重大改革。1984年5月，黑龙江省冶金工业厅下发了《关于下放权限的几项规定》，明确“
在年度国家固定资产投资计划指标范围内，企业可以对300平方米以下的零星土建工程和5万
元以下的单项设备购置，自行安排，报省厅备案”。至此，冶金工业固定资产投资管理权限
有了较大的放宽，即投资总额在3000万元以上的项目，由国家计委或国务院审批，3000万元
以下、1000万元以上的由冶金部或省计委审批，1000万元以下的由地市审批。
中共十一届三中全会以后，黑龙江省冶金工业固定资产投资方向以现有企业的完善、配
套、改造、扩建为主，重点提高综合生产能力，集中力量打歼灭战，加速建设步伐。坚持四
条原则：一是按择优定点、经济合理原则，调整小钢铁、小矿山布局；二是集中力量“攻钢
上材”，缓和铁、钢比例不协调局面；三是突出有色金属工业，有计划、有步骤地对有色金
属企业进行改造配套；四是调整产品结构，增加短线产品的生产能力。小铁厂数量减少了，
但全省生铁产量提高了，主要技术经济指标进入了全国同类企业先进行列，经济效益明显提
高。
新中国成立后至1985年，黑龙江省冶金工业累计总投资19．77亿元，其中钢铁工业12．
26亿元，有色金属工业7．51亿元。在总投资中，基本建设投资16．36亿元，其中钢铁工业1
0．47亿元，有色金属工业5．89亿元；自1981年以后，单独统计更新改造投资，累计为3．4
1亿元，其中钢铁工业1．79亿元，有色金属工业1．62亿元。
