第八章 安全与环保管理 第一个五年计划期间，北满钢厂（齐齐哈尔钢厂）和哈尔滨一○一厂（东化轻合金加工
厂）投产后，就设有比较完备的安全管理体系，管理制度也比较齐全。其他为数不多的地方
冶金企业由于作业简单，规模小，相对生产事故也较少。在管理上，根据国家颁发的《工厂
安全卫生规程》和《工厂职员伤亡事故报告规程》要求，各企业都初步建立了工伤事故报告
制度和工厂安全规定。据纺计，1952年至1957年，全省冶金企业工亡8人，重伤13人，轻伤6
70人。
“大跃进”时期，全民大办钢铁，一大批冶金企业在短期内纷纷上马，由于设备简陋，
简易投产，忽视安全，伤亡事故严重。1958—1960年3年内，仅6户冶金企业就工亡34人，重
伤28人，轻伤2918人，年平均千人工亡率0．455‰，千人重伤率0．356‰、千人负伤率38．
372‰。其它企业由于无人管安全生产，伤亡事故没有记载。黑龙江省冶金工业厅设有劳动安
全处，有1人专职负责劳动保护工作。
1961年开始进行国民经济调整，国务院下发安全生产规定：建立完善安全生产责任制、
安全生产教育制、安全生产定期检查制和伤亡事故调查处理制。各企业整顿了生产秩序，开
展岗位大练兵、技术大比武，建立了安全技术操作规程，对职工进行了安全教育，开展安全
检查，使冶金企业安全状况有所好转。这一时期全省冶金企业年平均千人死亡率0．353‰、
千人重伤率0．389‰、千人负伤率18．451‰。
“文化大革命”期间，在无政府主义思潮影响下，各级安全管理机构被撤销，安全规章
制度被废除，使企业安全生产状况又一次恶化。在新建的冶金企业中，由于强调“边设计、
边建设、边生产”，普遍存在设计不合理、工艺技术落后、装备陈旧、设备不配套等问题，
加上忽视安全教育，使伤亡事故连年上升。据统计，在“文化大革命”（1966—1976年）时
期，全省冶金系统工亡人数达192人，平均每年死亡18人，最多为1974年死亡30人；共发生重
伤608人，平均每年5人，最多为1972年达116人；千人负伤率每年波动在50—90‰之间，最高
的1972年达90．509‰。为了扭转这种情况，1975年黑龙江省冶金工业局召开了安全生产工作
会议，学习了中共中央《关于加强安全生产的通知》，采取措施加强安全生产管理。连续开
展安全生产大教育、大总结、大检查、大评比、大分析活动。企业开展安全生产三级教育，
对新工人普遍进行安全知识补课，对特殊工种实行考核后持证上岗，建立安全活动日制度，
及时表扬坚持安全生产的好人好事，建立健全各种安全生产规章制度，并严格贯彻执行。每
年春、秋两季开展全省冶金行业安全大检查。与此同时，企业通过自筹为主、国家扶植为辅
的办法筹措资金，上了一批安全措施项目。据1973年至1976年统计，全省冶金企业用于安措
项目费用为48．86万元。1975年，国家计委还拨款10万元补助西林铅锌矿用于井下通风防尘
设施。但是，这些安措费对改变安全状况仅是杯水车薪，冶金企业安全隐患严重，职工劳动
条件差的局面没有得到根本改变。据1974年调查，全省冶金企业有不安全隐患2149项，经整
改后，仍有422项。另一个突出的问题是职业病患者日趋见多。矿山企业通风系统较好的西林
铅锌矿、松江铜矿井下粉尘合格率仅为30%—40%。到1976年，全省冶金企业矽肺病患者共19
2人，累计死亡10人，其中当年新增的矽肺病患者55人。
1978年以后，安全管理逐步加强。黑龙江省冶金工业局召开了安全生产工作会议，要求
各企业按2‰到5‰的比例配备安全干部，各地市冶金主管部门和企业的安全管理机构逐步得
到充实加强。并加强安全教育，对企业基层领导干部、班组长、特殊工种岗位工人，分期分
批进行培训，争取一年时间全部轮训1次。当年东北轻合金加工厂对283名工段长、772名班组
长进行了以安全生产方针政策和岗位安全责任制为主要内容的培训、考核，并在全厂380个工
种岗位上恢复、建立了操作规程和岗位责任制。其他省直属冶金企业也先后建立了安全生产
责任制、安全教育制度、安全检查制度、伤亡事故报告制度、劳动保护用品和保健食品发放
制度、安全防火制度。1979年，全省冶金企业开始逐步推行“确认制”，即要求操作者在工
作之前，要口颂规程，手式规程，对准备工作的操作程序进行检查，在本人和监护人确认无
误后方能操作。同年，黑龙江省冶金工业局编印了炼铁、炼钢、轧钢、焦化、锅炉压力容器
、电气、矿山井下通风、井下运输、爆破等专业的安全教材，并对1664名厂矿长、科长、车
间主任、工段长、班组长进行了安全政策、安全技术知识考试，平均成绩达到77分。各企业
还对3873名新工人进行了三级安全教育，有1799名特殊工种工人经重新考核合格，颁发了上
岗证。1980年，省直属冶金企业中，试行了安全值班佩戴安全袖标制度。为了加强劳动保护
用品的发放和使用，对500多个工种的劳保用品发放使用情况进行了调查审核，制订了《黑龙
江省冶金工业系统主要工种防护用品发放标准》。
1980年国家劳动部决定，从当年起，每年5月份，在全国开展“安全月”活动。在第一个
“安全活动月”中，黑龙江省冶金企业有3．5万人收听了电视广播大会，会后掀起了声势浩
大的宣传活动，据省直属冶金企业统计，出刊安全生产宣传画、板报603块，安全标准警示牌
511块，宣传标语764条，广播稿456篇，在全省冶金厂矿普遍开展了“十个百分之百”活动，
即：（1）机械设备联结、传动部位百分之百有安全防护罩；（2）电气线路百分之百整齐规
范化，高压电气作业实行工作票制；（3）天车安全装置百分之百齐全可靠；（4）厂内运输
车辆制动装置、交叉道口标志、护栏百分之百齐全可靠；（5）特殊工种百分之百持证操作；
（6）厂内、车间物料堆放百分之百整齐规整；（7）锅炉、受压容器安全装置百分之百完好
；（8）人行通道、栈桥、人梯、工作平台百分之百有防护栏杆；（9）高空作业百分之百系
安全带；（10）工人上岗百分之百按规定佩戴防护用品。矿山井下还另有“十个百分之百”
的具体要求。1981年，省直属冶金企业继续开展培训工作，培训总计达27000人次，其中培训
特殊工种工人4733人。1982年，各企业在“全面整顿，综合治理”中，进一步修改完善了各
项安全制度和安全奖励办法，建立了“工伤事故”、“安全检查隐患整改”、“职工安全教
育”、“特殊工种培训教育”档案。并从当年起，开展了实现人身事故、设备事故、火灾事
故、交通事故为零的“四个零”活动。1984年，黑龙江省冶金工业厅下发了《黑龙江省直属
企业事业单位安全生产奖惩试行条例》，各企业普遍制订了实施细则；当年，推广鞍山钢铁
公司“安全生产挂牌制”经验，制订了《黑龙江省冶金企业安全文明生产考核标准》，在全
省冶金企业中开展了“安全文明生产打分挂牌”活动。《标准》规定，工厂考核56个项目，
矿山考核77个项目，满分均为100分。经检查得分在80分以上的企业，为系统安全文明生产先
进单位，挂绿牌；得分在65分至79分的，为安全文明生产合格单位，挂红牌；得分在65分以
下，或虽在65分以上，但发生工亡事故，或者新改扩建工程缺少安全防护措施的，为限期整
改单位，挂白牌。
1985年，黑龙江省冶金工业厅成立了安全生产委员会，由厅长担任主任，生产副厅长为
副主任，有关处长为委员，下设安全生产办公室，进一步加强对安全生产的领导。职工总数
在800人以上的冶金企业中都设有安全科（处）；800人以下的企业也都设立了专职安全员。
全行业共有专职安全管理干部224人，占职工总数的3．9‰，其中工程技术人员占20%。企业
都成立了安全生产委员会，由行政主要负责人任主任。各生产车间配有专、兼职安全员，班
组配备了群众安全员，基本形成了一个专群结合、专管成线、群管成网的安全管理体系。制
订了《黑龙江省冶金企业事业单位安全文明生产标准打分挂牌办法》。这一时期，每年由省
冶金工业厅组织全省冶金系统进行安全文明生产大检查，对每个冶金企业都按《标准》逐项
打分，然后综合全省情况进行评比，排出名次，分别挂“绿”、“红”、“白”牌，并发出
通报，对好的企业进行表彰奖励，对差的企业进行批评，责令限期整改，对死亡事故进行罚
款，有力地促进了安全生产。在全行业推广了鞍山钢铁公司“安全生产联保制”、“安全生
产确认制”经验和哈尔滨冷轧带钢厂安全管理工作经验。各企业通过学习先进经验，进一步
完善了13项安全管理制度，有36家企业实行了安全检修措施卡制度，18家企业制订了安全文
明生产考核办法和标准，40家企业推行了安全目标管理，把安全指标纳入企业内部经济责任
制考核中。一些企业的共青团组织还开展了“青年安全监督岗”活动，既发挥了共青团在安
全生产中的作用，又使青年工人增强了安全生产意识。由于安全管理不断加强，安全生产状
况有了逐步好转，千人死亡率由1974年的0．49‰到1985年下降到0．256‰；千人重伤率由1
972年的1．935‰，到1985年下降到0．293‰；千人负伤率由1972年的90．509‰，到1985年
下降到6．098‰。并涌现了一批安全生产先进单位，哈尔滨冷轧带钢厂建厂20年无死亡事故
，连续5年被评为全国冶金工业安全生产先进企业。一些现代管理办法，如“数理统计预测事
故”、“事故树分析”等系统安全工程管理办法，已开始在齐齐哈尔钢厂、庆安钢铁厂等企
业应用。
但是，一些企业在推行经济承包责任制过程中，存在以包代管、忽视安全管理的现象，
1985年千人死亡率突然上升，比上年增加1．3倍，比历史最低的1982年增加1．8倍。
