发展药材生产需要投入资金，特别是多年生药材，由于生产周期长，投入多、见效慢， 生产单位和生产者无力承担全部生产资金投入。为资助和促进中药材生产发展，国家和省的 有关部门采取多种办法，解决急需的生产资金。
　　　　1954年，中共中央在批转中央文委党组《关于改进中医工作问题的报告》中指出“要有 计划地鼓励农民多种植、生产药材。”从60年代初开始，国家对药材生产实行了发放扶持资 金和对主要紧缺药材实行收购奖售粮食、棉布政策，并通过奖售和计划安排，下拨药材生产 用化肥。
　　　　1960年5月，黑龙江省卫生厅、财政厅以（1960）卫药第171号文件下发《关于拨给发展 药材投资的通知》，决定将中央有关部门下拨给黑龙江省用于发展药材生产基地、修建简易 仓库和添置药材加工厂设备的43万元投资，分拨给有关市县。拨款采取随用随拨、分期分批 的办法，并要求各市县向公社拨款时要作为借款处理。根据其实际偿还能力，在两年之内还 清。1960年，国家卫生部、财政部和省人民委员会共拨给黑龙江省发展药材生产投资款83万 元。其中拨给鸡西市、尚志、林口、杜尔伯特蒙古族自治县建立药材生产基地资金20万元； 拨给哈尔滨、齐齐哈尔、牡丹江、佳木斯市、田升药材示范农场等单位资金29．4万元；拨给 各农村人民公社种植药材种籽款11．5万元；拨给省药材公司及勃利、桦川等13个县修建仓库 、加工设备资金22．1万元。
　　　　1961年，黑龙江省药材公司根据国务院“原则上不发放预购定金，如部分小宗品种必须 发放的，须经省人民委员会批准”的指示精神，黑龙江省化工轻工业厅、中国人民银行黑龙 江省分行、黑龙江省卫生厅经省人民委员会同意，印发了《关于发放1961年农副产品预购定 金的联合通知》，决定对药材的采集和多年生药材种植的生产大队，继续发放预购定金61． 6万元。其中哈尔滨市7．5万元、齐齐哈尔市11．7万元、松花江地区13．7万元、牡丹江地区 23．6万元、合江地区3．7万元、黑河地区1．4万元。《通知》还对发放预购定金的有关问题 作出了规定：预购定金必须保证用途，专项专用，不得用于基本建设和非生产性开支。根据 “三级所有，队为基础”的原则，各级药材经营组织直接与生产大队签订购货合同。对各级 国营农（牧）场、机关团体、学校的产品以及人民公社和生产大队自产自用的产品不进行预 购。预购定金的回收，原则上由生产大队，随着产品的出售陆续收回。对多年生的药材预购 定金，可在药材交售国家的当年收回。发放预购定金要把自有资金和国家支援的资金结合起 来，统一进行安排，合理使用。
　　　　1961年7月，黑龙江省卫生厅、粮食厅印发《关于做好收购中药材奖售粮食的通知》，要 求全省各地迅速印制奖售专用粮票，发给基层收购单位。收购单位在付药材款的同时，将奖 售粮票一并付给生产者，粮食部门要为生产药材奖售粮食工作提供方便。为促进药材生产， 充分调动药材生产单位和经营单位的积极性，经中共黑龙江省委同意，省卫生厅对超额完成 生产任务的单位实行三项奖售措施：细药材（人参、鹿茸、麝香、熊胆、田鸡、虎骨）全部 按计划收购上调，超额部分奖售其他药材；省经营的一般药材，超额完成计划时，其超额部 分50%归县、20%归专署、30%交省，自行处理部分用于地区需要或省内交流；省外交流由省统 一负责，换回药品如数给原单位；对完成药材生产较好的公社，首先保证其所生产品种的需 要，超额完成生产任务时，奖售给该地区医疗单位一定比例的其它药品，并优先供应紧缺品 种。
　　　　1961年11月，黑龙江省药材公司以〔1961〕黑药生字第30号文件，转发黑龙江省人民委 员会《关于收购农副产品奖售工业品的通知》，对收购药材奖售物资作补充规定：收购黄芪 、党参、山参、活麝、虎骨的奖售物资由省药材公司直接下拨，其它奖售物资由当地商业部 门供应，所有奖售物资均按当地市场零售牌价收款，奖售的物资全部售给生产者，任何人不 得克扣。
　　　　从1967年开始，中国人民银行对人参等贵重药材实行发放专项预购定金。1970年，黑龙 江省革命委员会财政金融局、商业局向有关市县发放人参预购定金36万元。发给伊春市、密 山县、林口县、海林县各3万元，阿城县4．5万元，五常县5万元，鸡西市、鸡东县、勃利县 各2万元。在发放预购定金的同时，有关部门对使用预购定金提出要求：预购定金要发给资金 有困难的人参种植生产队，发放时要签订预购合同，落实好种植人参面积、种子，预购定金 贷款利息由发放单位负担。如发放单位或生产队有变动时，要做好交接。预购定金要在人参 生长成熟时收回，归还银行贷款。预购定金发放数额按预购总额的15%发放，最高不得超过批 准标准。黑龙江省发放人参专项资金较多的年度有：1976年发放人参预购定金511．6万元； 1977年发放人参预购定金383．4万元；1981年增加黑龙江省人参预购定金153．2万元；1983 年发放人参预购定金1032万元；1983年4月，发放黑龙江省铁力林药联营公司人参生产扶持资 金150万元。从1985年开始，黑龙江省人参预购定金改为贷款。截止1985年，全省共发放预购 定金和贷款近亿元，种植补贴费5万元。
　　　　1979年12月，省药材公司颁布了调整后的黑龙江省药材奖售标准，在全省执行。
　　　　1980年后，黑龙江省农民粮食自给有余，工业品供应丰富，对中药材奖售粮食、化肥、 布匹、胶鞋等物资的政策遂停止实施。
　　　　1981年11月，黑龙江省医药管理局、中国农业银行联合印发了《关于加强人参预购定金 的发放和管理的通知》，重申要加强人参预购定金的管理，搞好预购定金的清理和回收工作 ，坚持由医药部门统一申请和发放预购定金的规定。
　　　　1983年，国务院批转国家医药管理局《关于中药工作问题的报告》，决定从药材收购额 中提出1%作为药材开发基金，主要用于扶持发展药材生产。10月20日，黑龙江省医药管理局 、财政厅联合转发国家医药管理局、财政部《关于提取中药材开发基金的通知》。《通知》 结合黑龙江省具体情况，提出补充规定：为集中安排，重点扶持基地生产，决定药材开发基 金由省药材公司统一管理、统一使用，地方不再从中留成。各市县药材（医药）公司按月提 取，保证如数逐月上缴省药材公司。省药材公司要加强药材开发基金的使用和管理，根据生 产发展规划和布局，有计划、有重点地安排好发放、使用及回收工作。国家和地方对药材生 产采取的一系列措施和扶持政策，对促进全省药材生产发展起了重要作用。
　　　　1983年11月，黑龙江省药材公司转发中国药材公司《关于下达中药材生产扶持资金管理 办法的通知》，规定生产扶持资金由省药材公司统一管理、统一安排使用。省药材公司同市 县药材公司、市县药材公司同生产单位或生产者要签订发放、使用和收缴合同。各市县药材 公司要组织力量，对历年来省药材公司所发放的生产扶持资金进行一次全面检查、核对及清 理工作。据统计：1972～1985年，黑龙江省共发放药材生产扶持资金270多万元，主要用于人 参、黄芪、平贝、防风、龙胆草、桔梗、五味子、细辛等品种生产。