计划生育药具是一种特殊的医药商品，其生产、供应、发放及管理工作，是实行计划生 育，控制人口增长的重要物质保证之一。由国家统一下达计划、统一收购、统一分配、免费 发放。
　　　　一、管理
　　　　中华人民共和国成立后，根据国家卫生部规定，对节育药具的生产及销售进行登记，严 加管理；出售这类商品时，必须有医师的处方，才能售给。
　　　　1954年7月，根据卫生部的通知，放宽了对避孕药具发放的限制。对避孕、节育用具一律 不加控制，但也不公开宣传。同年，商业部、卫生部联合发出《避孕药具的管理办法和供应 办法》，决定避孕药具定厂生产，实行专卖，其他任何单位不得生产和销售。
　　　　1956年，黑龙江省医药公司及所属医药经营单位，开始制定计划生育药具购进、销售计 划，同其他医药商品一起进行经营。
　　　　1957年3月，商业部、卫生部、全国供销合作总社联合发出《加强避孕药品用具供应工作 和降低用具价格的指示》。要求各省、自治区、直辖市经销避孕用品部门，将重点供应城市 转向广大农村，为广大农民的需要服务。将避孕药具下放到农村医疗网点、农村供销社，作 为成药下乡的必备品种，满足农民需要。全省医药商业企业认真贯彻这个指示，搞好农村避 孕药具供应。同年4月1日，全国避孕药具降低零售价格，执行全国统一牌价。
　　　　60年代，根据卫生部关于提倡计划生育、有利于国家控制人口的通知精神，全省医药商 业企业指定一名领导主管这项工作，设专人负责。进行组织建设、业务培训、技术指导、宣 传使用避孕药具的科学知识。黑龙江省医药公司和各医药二级站，每季度将避孕药具经费使 用情况、购销调存情况逐级上报。医药二级站上报省医药公司，省医药公司上报中国医药公 司，汇总后，报送国家计划生育委员会。
　　　　1983年，全省医药商业避孕药具供应品种由年初的4种，增加到16种；供应网点由629个 ，扩大到1949个。全省做到了网点普遍，品种齐全、供应及时、购买方便，供应额比上年增 长80．9%。
　　　　70年代初，全省医药商业对避孕药具购进、发放工作做了具体规定。地区间跨区供应计 划，要以各级计划生育办公室年终节育报表为依据，确定下年度的计划。健全逐级管理制度 ，建立帐目，制定调拨、出入库手续制度，定时发放避孕药具。
　　　　1970～1974年，根据国家有关部门的决定，对避孕套、节育环和口服避孕药实行免费发 放供应，医药商业部门无偿的进行运输、调拨和储存。避孕药具的年度计划，以全省各级计 划生育部门为主，各级医药商业部门与当地计划生育委员会、卫生部门衔接后，于上一年8月 上报省医药公司汇总后，分别报送国家计划生育委员会和中国医药公司。避孕药具是国家的 财产，实行免费发放和各级医药经营部门视同有价商品一样进行经营管理。分配计划统一由 各级计划生育部门负责；购进、调人、供应、调出、库存等统计工作，统一由省医药公司、 各医药二级站负责。
　　　　1981年5月，国务院计划生育领导小组办公室、国家医药管理总局在河北省联合召开全国 避孕药具计划衔接会议，黑龙江省医药公司派代表参加会议。根据会议制定的《全国避孕药 具计划衔接会议的纪要》，要求各医药商业之间密切协作，建立工作联系制度，使避孕药具 的计划、管理和供应形成一套完整的工作办法。
　　　　1982年，全省医药商业部门改进避孕药具的经营方法。在批发环节上，将过去避孕药和 避孕用具分别在药品和医疗器械批发站两个单位管理，改由药品部统一经营。
　　　　1985年4月，全省医药商业部门贯彻执行国家计划生育委员会、中国医药公司《关于避孕 药具实行有价调拨会计事物处理的实施办法》，规定避孕药具损失的审批权限：一个品种一 次损失金额3000元者由各医药二级站审批；超过者报省医药公司审批。同年，中国医药公司 颁布了《避孕药具经费包干、计划调拨管理工作暂行规定》，在全省贯彻执行。从1985年8月 1日起，全省医药商业实行“避孕药具经费包干、计价调拨、定额发放、有价管理”的办法。 各市县医药公司根据上述规定，结合本单位实际，制订了《避孕药具管理办法》，完善了工 作制度。
　　　　二、组织货源
　　　　50年代初期，黑龙江、松江省医药公司贯彻执行商业部、卫生部联合颁布的《避孕药具 的管理和供应办法》。各级医药商业企业开始经营避孕坐药、避孕膏、避孕套等4种避孕药具 ，货源主要从沈阳、天津、上海医药二级站进货。据调查，1955年，哈尔滨市医药公司所属 经营网点，采取昼夜服务的方法，销售避孕坐药44858个、避孕膏2299个、避孕套19071个。
　　　　1957年7月9日，黑龙江省医药公司发出《关于开展避孕用品供应工作情况的通报》，提 出搞好避孕药具供应工作的要求，在全省各医药商业企业贯彻执行。
　　　　1963年，黑龙江省医药公司组织人力先后在哈尔滨、齐齐哈尔、佳木斯、牡丹江医药站 和伊春、呼兰、克山等市县医药公司进行了调查。按照避孕药具的需要情况，组织各医药二 级站制定进货计划，对库存无货或存量较少的品种，补充进货。在保证供应的同时，留有一 定数量的合理储备。
　　　　60年代末，为增加货源，满足需要，黑龙江省医药公司、各医药二级站及哈尔滨市医药 公司先后抽调经理、科长及专业人员，到沈阳、天津、北京、上海、山东等省市组织货源； 在不断扩大货源的基础上中国医药公司先后给黑龙江省增拨避孕套949200个、节育环14900个 、人工流产吸引器28台。
　　　　1980年，中共中央发出“计划生育是一个关系全局性的战略问题，是国家大政方针”。 1983年9月，中国共产党第十二次全国代表大会指出：“计划生育是一项基本国策，要求在本 世纪末，把我国人口控制在12亿之内。”全省医药商业部门把计划生育药具的购进、供应工 作当做一件大事来抓，由企业领导主管主抓，在全国各产地大量组织进货，为满足供应提供 物资基础。
　　　　三、供应
　　　　50年代初期，避孕药具只供应大城市和工矿林区，适当供应中小城镇、少数民族地区、 边远山区，农村一般不供应。
　　　　1957年，开始供应农村。全省各级医药经营单位和医疗单位采取增设服务网点、培训营 业人员等办法，加强避孕药具经营，满足群众需要。
　　　　1958年8月，商业部、卫生部、全国供销合作总社联合发出通知，要求各省、自治区、直 辖市医药商业部门所属医药经营单位，对边远山区、林区和广大农村等地的避孕药具做好供 应。同时调整了批发牌价，批零差率由过去的16．27%扩大为25%，以搞好经营。
　　　　60年代，全省避孕药具的供应更加畅通。黑龙江省医药公司召开全省计划生育用品供应 会议，要求进一步扩大全省供应网点，把避孕药具送到千家万户。
　　　　1964年末，全省代销网点发展到8000多处，比1963年增加了800多处。其中城市为3700多 处，乡村为4300多处。哈尔滨市1963年初有代销网点629个，年末达到1948个，大街小巷，昼 夜都能随时买到避孕药具。泰来县全县的86个供销社（部）、41个卫生院（所）、6个国营药 店、2个百货商店全部经营或兼营避孕药具。据统计，全省有613个百货、食杂商店兼营避孕 药具；有135个工厂、机关开展了避孕药具的代销业务；有1080个居民委（组）、209个医院 和保健站代销避孕药具；此外旅店、影剧院、文化服务场所的小卖店也设立了避孕药具代销 处。全省农村已有80%的供销社、供销部经营了避孕药具。
　　　　70年代，全省有组织、有计划地发放计划生育药具，减少流通环节、防止积压和浪费， 省医药公司本着方便群众、保证供应的原则组织各级医药商业企业，采取了一些方便群众购 买的办法。外国人购买避孕药具高于现行价格的一倍。牡丹江等各医药站举办展览会，请各 市县医药公司、供销社、医疗单位等专业人员参观选购，商品与顾客直接见面。仅牡丹江医 药站的一次展览会，就成交1368项，金额达74万多元。全省各医疗单位利用召开计划生育会 议之机，设立销售流动车，当场销售；有的市县医药商业企业在工厂车间委派代销员，方便 职工购买。
　　　　80年代，黑龙江省避孕药具实行免费供应后，医药商业部门继续经营，无偿服务。1981 年，黑龙江省计划生育部门，根据统一计划下达一次性分配到各市、县。市县级计划生育部 门根据分配计划，按季向县医药供应部门提出分配计划。县医药部门按照计划，通过计划生 育、卫生、商业、供销部门发放。县以下由公社、计划生育专职干部负责发送到专职销售人 员，再由专职销售人员送到育龄夫妇手中。
　　　　黑龙江省共设置8个计划生育避孕药具管理站，省级一个，地、市级七个。其中：哈尔滨 市避孕药具管理站负责供应哈尔滨市、木兰县、阿城县、延寿县、五常县、呼兰县、尚志县 、巴彦县、宾县、通河县、双城县、方正县等10个市县；牡丹江市避孕药具管理站负责供应 牡丹江市、鸡西市、宁安县、林口县、绥芬河市、穆棱县、鸡东县、东宁县、密山县、海林 县、虎林县等11个市县；齐齐哈尔市避孕药具管理站负责供应齐齐哈尔市、讷河县、泰来县 、拜泉县、富裕县、龙江县、林甸县、依安县、杜尔伯特蒙古族自治县、克山县、呼玛县、 甘南县、塔河县、克东县、漠河县等15个市县及大兴安岭地区；佳木斯市避孕药具管理站负 责供应佳木斯市、鹤岗市、桦川县、集贤县、双鸭山市、桦南县、饶河县、勃利县、同江县 、七台河市、汤原县、富锦县、宝清县、绥滨县、罗北县、依兰县、抚远县等17个市县；绥 化避孕药具管理站负责供应绥化市、大庆市、兰西县、安达县、肇源县、肇东县、庆安县、 海伦县、绥棱县、肇州县、青冈县、望奎县、明水县等12个市县；伊春市避孕药具管理站负 责供应伊春市区、嘉荫县、铁力县等3个市县；黑河地区避孕药具管理站负责供应北安市、嫩 江县、德都县、黑河市、五大连池市、逊克县、孙吴县等7个市县。
　　　　四、宣传
　　　　1957年，黑龙江省医药公司举办避孕药具知识培训班，宣传有关计划生育的意义和避孕 药具性能、使用方法等方面的知识。全省医药商业采取逐级培训的办法，培养了大批避孕药 具营业员、代销员和宣传员骨干。哈尔滨市医药公司自制幻灯片，组织有关人员观看。采用 “集中宣传，分头出售，统一编号”的方法，进行宣传供应。把避孕药具摆放在最显眼的地 方，配上简单的文字说明，方便群众选购。对避孕药具进行编号，如阴茎套为1号、子宫帽为 2号等。顾客看号购买，不必直称其名。全省各市县医药公司利用广播、自制小宣传板等形式 ，介绍避孕药具的使用、注意事项等。
　　　　70年代，中共中央发出“在不远的将来把我国人口逐渐降下来，加快经济建设步伐”的 指示。省医药公司组织各医药二级站在所供应的网点内，张贴宣传画，展示模型、进行宣传 。对营业员进行思想教育，解除自身的“三不”（不好意思宣传、不好意思介绍使用方法、 不好意思卖货）思想。定人、定点、分工、包干，采取‘二紧’（紧紧依靠党政领导、紧紧 与卫生部门配合）、“三勤”（勤调查研究、勤深入居民组送货、勤听取群众意见）、“四 主动”（主动汇报、主动介绍货源、主动参加有关会议、主动设摊销售）的办法，进行宣传 ，扩大销售。为推动全省计划生育工作，省医药公司深入各基层，收集好人好事，抓典型经 验，不定期召开全省奖励计划生育先进个人和先进集体大会，使全省医药商业学有榜样，赶 有目标，促进了全省避孕药具的供应。经常品种由10几种增加到80几种，经营网点由60年代 的1046处，发展到70年代的2325处，销售额比60年代增长80．8%。
　　　　80年代，全省各级医药商业企业，为实现党中央提出的“一对夫妻一个孩”的指示，采 取座谈、演讲等形式，向群众进行宣传。各医药二级站开展计划生育“宣传月”活动，利用 广播车、宣传板进行流动宣传。在“宣传月”活动中，各医药二级站共售出避孕套563万个， 口服避孕药4683万片。