现代医药工业是一个以研究与开发为基础的部门，它的发展依靠医药科研，开发创新， 提高生产技术水平。医药科研管理是医药科学研究的重要保证，是促进整个制药工业技术进 步的重要途径。
　　　　一、体制变化
　　　　中华人民共和国成立后，黑龙江地区医药工业虽然有了一定的发展，但由于长期存在只 注重追求产品产量，而忽视产品质量，只注重产品产值，而忽视企业经济效益的粗放型经营 方式，生产品种、生产设备、生产技术、生产工艺、操作方法和管理方式长期处于落后状态 。省医药管理局成立后，注意以科技进步为发展医药生产的动力，逐步把工业生产切实地转 移到依靠科技进步上来，把粗放型经营尽快转移到集约型经营轨道上来，用先进的科学技术 改造落后的生产面貌、操作方法和管理方式，为全省医药工业生产注入新的生机和活力。在 科研体制上，采用科研与生产“双轨制”，实现一体化。以企业养科研，企业做研究机构后 盾，同时企业按规定拿出利润的1%做为研究新产品的发展基金。用优惠政策，以各种形式奖 励科研人员，调动科技人员的积极性；在管理上实行计划管理，制定包括时间、进度、人员 、经费等几个指标在内的科研计划，并建立目标责任制，与科研改革配套执行，奖、惩分明 ；在立题上，实行各科研基层单位立题，在学术委员会上论证、批准的办法。国家级和省级 研究课题，按要求首先填写项目立题可行性报告，论述项目研究的意义、目的、国内外现状 及发展趋势，同时还要说明具体研究内容、进度、完成时间、达到的目标、经费预算及参加 人员等。经国家、省有关部门组织专家论证、同意立题后再正式填写立项合同书，在合同书 中填写包括定内容、定时间进度、定人员、定指标、定经费，简称“五定”。由科研管理部 门每半年或一年检查一次。
　　　　技术开发处于科研和生产二者之间，同样具有探索性和风险性。但它的成果有直接或间 接经济效益，可通过技术成果转让，尤其是中间产品的出售能得到一定的经济收入，可用以 补充科研经费。
　　　　从产品开发到产品生产及商品营销，在社会主义商品经济条件下受市场机制的作用，按 技术企业管理体制管理。医药科研机构所建立的技术企业同一般工业企业相比有它自己的特 色，因而其管理体制也有自己的特点：1．技术密集度高，产品技术含量高；2．企业中的技 术人员比例高，高技术企业的技术人员占企业总人数的40～60%；3．产品更新换代快，对产 品开发的投资大，对高技术企业来说这项投资占销售总额的5～15%。因此，建立技术企业从 一开始就采取现代化企业管理体制和管理方法，特别注意建立严格的产品质量控制和产品销 售服务制度。
　　　　二、体制运行
　　　　医药科研体制的运行遵循自然科学发展规律和社会主义商品经济规律。遵循自然科学发 展规律，就是根据自然科学的发展依赖于生产又相对独立于生产的特点，把生产实践作为自 然科学研究的源泉和检验自然科学研究成果的标准，并充分利用生产提供的手段和条件，进 行超前于生产的科学实验和理论研究，在揭示自然规律中，不断发现、积累和深化，把科学 技术尽快地推向发展生产的前沿，从而为生产开辟新途径，引起新的生产需要，促进生产发 展。遵循社会主义商品经济规律，就是随着经济体制的改革，由于科研拨款制度的变化和技 术市场的出现，促进技术成果的商品化，还由于开放实验室和自然科学基金制度的建立以及 许多科研单位工作范围的扩大，包括基础研究和应用研究，旧的管理体制已不能适应，根据 需要建立起新的管理体制。
　　　　（一）基础研究管理体制
　　　　贯彻开发、流动和联合的方针，在组织结构上，以建立开放实验室及某些专业研究中心 为主体，同时重视面上的基础研究新体系；在课题分配上实行公开申请、择优竞争的办法。 开放实验室所研究的课题接受所内外公开申请，便于吸收招揽优秀科技人才来实验室工作。 在人员使用和培养上，开放实验室只有少数固定编制，多数为流动客座研究人员，以利于活 跃学术思想；在研究经费上实行以申请科学基金为主的办法，体现基础研究的计划导向性和 选题的自由性。
　　　　（二）应用研究管理体制
　　　　应用研究的主要任务是解决社会和医药经济发展中重大关键性科技问题。为此，争取国 家重点攻关项目、国家高技术发展计划项目、地方的重点攻关项目以及横向联合的重大项目 ，成为全省专业性医药科研单位应用研究的主要目标，也是获得研究经费的重要来源。黑龙 江省医药科学技术的应用研究在管理体制上具有以下特点：由于任务的计划性和竞争性，为 争取课题必须创造优越条件，如有先进的仪器设备和超前的学科积累加技术储备，以及争取 课题的畅通渠道；由于完成任务的严肃性，采取合同制，实行课题组经费独立核算的办法， 对完成任务的好坏有严格的奖惩制度；由于应用研究，要求成果迅速转化为生产力，黑龙江 省医药骨干科研单位在科技开发和产品开发部门的配合下，经常组织多学科、多专业、多单 位的联合攻关。
　　　　三、体制改革
　　　　黑龙江省医药科技体制改革，从1979年开始，经过探索、试点、全面展开到不断深化， 推动了科技同经济的结合，使科技在医药工业发展和经济建设中的作用日益显著。随着全国 、全省科技改革的深入发展，黑龙江省医药科研改革，在中共十一届三中全会以来的路线、 方针、政策指引下，遵照《中共中央关于科研体制改革的决定》和省委、省政府的有关批示 精神，逐步深化。
　　　　（一）改革内容
　　　　黑龙江省的医药科技体制改革是在一定的社会、政治、经济等条件下进行的，是历史发 展的必然产物。中共十一届三中全会提出的改革、开放、搞活的方针，为解放思想，冲破僵 化的“左”的理论和传统观念，提供了思想武器和政策依据。
　　　　黑龙江省医药系统从1979年开始，改革科技体制，大体经历了探索试点、全面展开、进 一步深化三个阶段。黑龙江省医药科技体制改革的内容不断扩展，要求不断深化，体制改革 的整个过程显示出强大的生命力和推动作用。
　　　　1．转变运行机制
　　　　通过改革拨款制度和推进科技成果商品化，改革科技运行机制，有力地推动了计划、经 费、成果三个方面的运行机制的转变。在计划机制上，由国家政府部门统一下达科研计划转 向以市场需求为导向；在经费机制上，由政府财政统一拨给科研事业经费转向以有偿的合同 制；在成果机制上，由上级主管部门无偿调用转向以技术市场为主的有偿转让，实行有偿交 易，由以前的只是科研单位同政府部门之间运行转向以科研单位同经济部门之间的运行，打 破了科研单位吃国家的“大锅饭”、科研人员吃科研单位的“大锅饭”的旧模式，从而使科 研机构从单纯的科研事业型转变为科研经营型，注重发挥市场机制，增强竞争意识和经济效 益观念，推动科技运行机制转移到为发展社会主义商品经济服务的轨道上来。
　　　　2．转变组织结构
　　　　科研机构由自我封闭向开放型转变，改变了长期以来存在的科技与生产“双轨制”的组 织结构，促进了科技与生产一体化。全省各级医药科研机构和大专院校同生产企业、经济部 门都建立了不同形式、不同层次、不同内容、不同程度的科研生产联合体，有的科研单位在 互利互惠的条件下进入企业或企业集团，或者承包、领办企业，成为企业的技术开发部或行 业、区域的技术开发中心，成为实现科技生产一体化、社会化开辟了新的途径。
　　　　3．改变科技人员管理模式
　　　　改变了“计划分配，统一调动”的传统科技人员管理模式，实行专业技术职务聘任制促 进科技人才合理流动。科技人员得以面向社会，面向经济建设，面向商品生产，参加科技攻 关，实现“星火计划”，领办承包企业进行技术咨询和技术服务，充分发挥科技人员作用， 增强了生产企业的技术吸收与技术开发的能力。
　　　　4．转变成果转化过程
　　　　开辟技术市场，实行科技成果商品化，拓宽了科技成果向生产转化的渠道，科技成果转 化为生产力的数量扩大、速度加快、周期缩短。据统计，科技成果向生产转化率，70年代为 30%左右，80年代中期达到70%以上；转化周期由4～5年，缩短1～2年。
　　　　5．转变价值观念和增强竞争意识
　　　　随着科技体制改革的深化，增强了科技界的商品经济意识、竞争观念，技术商品化已为 科技界和社会所接受，科技成果的价值观被承认。改变了科技人员以往只图名，不讲效益； 重论文、轻实用；重研究、轻推广等传统观念。科研机构开始注意投入与产出关系，讲究经 济效益、经济核算。科技人员追求的目标是，赶时间，抢速度，多出成果，出好成果，使科 技成果尽快转化为商品。科技在经济发展中的作用日益显著，各级领导和生产部门充分认识 到科技的价值，从而依靠科技进步的意识大大增强，向科技要产量、要质量、要速度、要效 益，已成为普遍现象。出现了以重金购买科技成果，以高薪聘请科技人员的局面，初步形成 了尊重知识、尊重人才的社会风气。
　　　　（二）改革措施
　　　　在改革初期，医药科研系统进行了一些科研改革探索性的工作，但由于没有能从传统封 闭式的科研模式中解脱出来，加之有求稳怕乱的思想，因此，在科研改革初期步子迈得不大 。随着全国科技体制改革的深入，黑龙江省医药系统的科研体制改革也有了很大的推进。先 从科技工作放开、搞活入手，积极、稳妥地开展科研改革，取得一定成效。
　　　　1984年，黑龙江省中药研究所和黑龙江省医药工业研究所制定《科技改革初步试行方案 》。在办所方向上，以科技为主导，以效益为中心，以经营为手段，以服务为目的，走开放 联合的道路，坚持医药科研面向生产、面向医疗需要，开展多渠道、多种形式的研究和技术 服务。在体制管理上，实行所长负责制，对中层干部实行聘任制，对一般科技人员和行政管 理干部实行聘用制，打破了领导干部职务终身制模式。在科研管理上，基本达到规范化、程 序化。在经济效益分配上，拉开分配档次，打破了平均主义的“大锅饭”。在目标责任制上 ，实行“五包一挂”承包经营责任制，对外实行有偿合同制，对内实行课题承包和岗位责任 制。
　　　　1985年初，中共中央相继公布了《经济体制改革决定》和《科技体制改革决定》，黑龙 江省医药科研系统以两个《决定》作为科研体制改革行动的准则，经过各科研单位反复座谈 讨论，针对全省存在的问题，学习兄弟省市的先进经验，确定了黑龙江省医药科研体制改革 试行方案。
　　　　1．转变科研方向
　　　　从“科研事业型”向“科研经营型”转化；从封闭式的科研转向对社会开放；从单纯的 行政指令性研究转向对外实行有偿合同制，对内实行课题承包责任制和岗位责任制。提出“ 五结合”、“五为主”的方针：充分利用黑龙江省的资源优势，坚持应用研究与开发研究相 结合，以开发研究为主；中药研究与化药研究相结合，以中药研究为主；周期长的课题与周 期短的课题研究相结合，以近期出成果、见效快的课题为主；防病与治病的药品研究与滋补 药品、营养药品、饮料、日用化妆品的研究相结合，以药品研究为主。在完成国家、省下达 的科研任务的同时，广泛开展技术咨询、技术服务、技术协作、联营开发等多种形式、多种 渠道的研究。鼓励科技人员深入生产第一线，与生产单位建立联系点、协作点，为生产服务 ，搞好技术信息交流，中试产品生产，活跃全省的医药技术市场，加快了科研成果由实验室 向生产的转化。
　　　　2．改革领导体制
　　　　在专业性医药科研机构中，实行所长负责制。所长由省医药总公司任命，任期3年；副所 长由所长提名，上级批准。所长有权任免中层干部；根据工作需要决定机构设置，规定职能 机构的权限、职责；所长有权在编制内择优招聘录用和调动科技人员和职工；所长有权对违 反劳动纪律、破坏规章制度、工作不负责任、造成经济损失的职工，按情节轻重分别给予警 告、记过、减发和降低工资、直至开除的处分。对管理不善、不能完成任务造成损失以及失 职、渎职的中层干部分别按性质给予处分，直至就地免职。所长因工作失职或造成重大损失 ，由上级主管部门视情节轻重给予处罚；副所长对所长负责，协助所长抓好分管的工作，行 使分管工作范围内的权力。实行所长负责制后，所长全面指挥全所工作，减少工作层次，加 快科研节奏，提高工作效率，并且所长可有一定时间参加课题研究，提高了对科研工作领导 的主动权。
　　　　3．改革劳动人事制度
　　　　对副所长、中层干部和课题组长实行聘任制，科技人员和行政管理干部实行聘用制，对 工人实行合同制。具体办法是：所内研究室与科研行政管理科室的机构由所长确定，同时对 各研究室实行定岗定编。扩大课题组的自主权，充分调动科研第一线人员的积极性。所内中 层干部由所长聘任，任期3年，报省医药总公司人事处备案，对在任期内不能尽职尽责者，所 长有权解聘；研究室、行政管理科室在定岗定编之后，科技人员和一般干部由科长或研究室 主任聘用，主管副所长审核，所长批准；课题组长由所长直接聘任，课题组成员可以根据课 题承包任务的需要跨室自由组合，由课题组长提名，报科研科汇总，经主管副所长与研究室 主任进行综合平衡审核后，所长批准，直接受主管副所长领导，具体工作由科研科负责协调 ；研究所科技人员都有权根据个人的专业特长进行选题和立题，也可受聘参加与个人专业相 应的课题组；各研究室和课题组，根据定岗、定编的具体要求聘用人员，所里不予干涉。对 没有被聘用的人员统一另行安排。没有被聘用的人员必须服从分配，从事力所能及的工作。 对不服从分配的人员只发给80%的基本工资，不发奖金，不享受其它福利待遇。一年后仍不服 从分配者，按自动离职处理。
　　　　4．推进横向联合
　　　　打破传统的封闭式的科研体制束缚，根据中共中央《决定》“发挥优势，保护竞争，推 动联合”的精神，结合黑龙江省医药科研系统的实际情况，面向经济、面向工厂，进行多层 次、多领域、多形式的横向联合，取得较好的效果。
　　　　5．改革奖金分配办法
　　　　打破平均主义，拉开档次，奖金与科研成果、经济效益直接挂钩，充分体现多劳多得， 调动了科研人员和职工的劳动积极性。具体办法：直接参加课题研究人员的奖励分配，按技 术转让取得的经济效益确定，一般按纯收入的10%计发课题组奖金，其中课题组长得奖金总额 的30～40%，余额由课题组长分配给其它成员，并按贡献大小分档次计奖；行政、科研管理、 后勤服务人员的奖金，一般按纯收入的7%计发奖金，按岗位责任制完成的指标评定奖给个人 ；在纯收入中拿出3%做为所长基金，奖给科研、生产、行政管理等方面有特殊贡献的职工， 由所长决定发放；实验药厂中试产品所得的效益分配，一线科研人员与行政、科研管理、后 勤服务人员的比例为1：0．7；实行课题承包者，按课题承包内容完成情况进行考核、评奖。
　　　　6．实行科技承包经营责任制
　　　　把承包内容、完成情况与经济效益挂钩，既端正了科研方向，又放开了科技人员的手脚 ，调动了科技人员积极性。一是各承包部门面向社会，主动选题；二是课题组、研究室直接 管理课题进度，人人关心科研成果的转化；三是开放式的科研课题增多，封闭式的科研项目 减少，改变了改革前科研任务不足、成果少等现象。