黑龙江省的医药工业，是中华人民共和国成立后，按照国民经济计划体制，为了提高人
民健康水平和满足社会医疗需要，逐步发展起来的。全省医药工业生产，是在国家计划指导
下进行的。计划管理受政府和业务主管部门双重领导，绝大多数医药工业企业执行国家指令
性计划，以需定产，商业包销。管理体制改革后，企业计划管理权限下放，业务主管部门（
省各专业公司）的计划管理逐渐淡化，走向协调计划和市场经济发展道路。特别是1978年成
立了黑龙江省医药管理局以后，各地市先后成立了医药管理局，行使政府管理职能，省属各
专业公司对全省医药工业企业生产的中成药、化学药品、制药机械、药用包装和医疗器械产
品计划，进行协调管理。
一、计划
医药计划管理的任务是，在科学预测的基础上，根据医药企业的生产销售发展方向、发
展规模和发展速度提供的科学依据，制定企业的长远规划、商品流通规划，并通过编制近期
计划组织实施。在国家统一计划指导下，根据国家下达的计划任务以及市场和医疗的需要，
签订各项工商经济合同，编制企业的年、季度生产计划。使企业内部各环节的活动和各项工
作，在企业统一计划下协调进行，充分挖掘及合理利用企业的人力、财力、物力，保持正常
的生产经营秩序，不断提高各项技术经济指标的水平，以取得更大的经济效果。医药工商企
业的领导者一般都亲自主持制定本企业的方针和目标，计划部门根据审定的目标结合所掌握
的各种信息，提出企业的决策依据，并根据企业的决策编制计划。
医药企业的计划管理原则是：计划调节与市场调节相结合；综合平衡；充分发挥企业的
优势，提高竟争能力；以销定产。医药工业生产的目的是：制造销售防病治病、疗效高、副
作用小的药品，以达到最大的经济效益和最佳的社会效益。
（一）年度计划
根据国家的要求及社会医疗的需要，规定医药企业在计划年度里的全部生产经营活动的
各项指标和要求，是医药企业全体职工在计划年度里的行动纲领。黑龙江地区医药工业企业
，从50年代初开始实行编制年度计划。当时只编制产品产量和产值计划，1953年以后，黑龙
江地区唯一的国营药厂——松江省制药厂结束了机关生产的性质，开始纳入国民经济计划。
随着生产的发展、企业数量的增多，企业在长远规划的基础上，根据国家下达的计划要求、
商业的需要和产品销售合同等情况，编制企业的生产技术财务年度计划，计划的内容逐年完
善。
1．年度计划的编制原则
医药工业企业的年度计划，是根据国家下达的计划指标以及药品经营计划和有关部门订
货合同制定的。它具体规定企业在年度内的生产任务。如化学原料药由国家主管部门综合平
衡后下达计划，中国医药工业公司具体管理12大类原料药，其他品种由省医药工业公司分管
。在大类中选择部分量大面广、医疗必需、出口比重较大的品种为国家任务，属于指令性计
划部分，实行定点生产管理，其余的品种属于指导性计划。凡列入国家计划的品种在物资、
能源供应和固定资产投资上优先考虑安排。医药工业年度计划的编制过程分为以下三个阶段
：（1）准备阶段：摸清生产能力、技术水平、技术条件、劳动力和原料供应及需求情况。（
2）测算平衡阶段：在上级建议指标的基础上，根据产销衔接的情况，由各个部门分别拟定各
项指标，由计划部门审汇、上报。企业上报主管部门，再由省医药工业公司、医疗器械工业
公司、药材公司分别上报中国医药工业公司、医疗器械工业公司、药材公司。（3）确定与批
准阶段：经上级审批后即可确定为正式计划。
计划编制程序逐年完善，很多制药企业总结出好的作法。佳木斯化学制药厂采取了“两
上两下”的办法：根据国家计划指标和本企业实际情况，先提出建议指标或控制数下达基层
讨论后返回厂部，厂部经过全面平衡后再次下达基层讨论后再返回厂部，要充分考虑生产任
务与设备能力和劳动力的平衡、设备检修与车间停车时间的平衡、新产品投产与计划安排时
间的平衡、技措效果与计划收到效果时间的平衡等，以减少各项计划之间互不协调的现象。
哈尔滨制药厂计划编制程序：月份作业计划：计划部门将计划初稿与有关科室、车间进行协
商平衡后，呈报主管厂长审批后上报、下达；季度计划：计划部门将项目计划（草案）、产
量等指标初稿与有关科室、车间协商平衡后，呈报主管厂长审批后交职工代表大会讨论通过
后上报、下达；年度计划：计划部门根据上级计划指令，了解市场信息，结合生产能力，经
与生产车间协商后制定计划初稿，经与商业部门衔接后再制定计划第二稿，与有关科室、车
间进行综合平衡呈报主管厂长，组织各有关部门联席会议讨论后提交厂长办公会议通过，呈
报党委批准后由职工代表大会讨论，通过后上报、下达。随着经济体制改革的不断深入，扩
大企业自主权，实行厂长负责制，企业由生产型转变为生产经营型。从1982年起，各医药工
业企业根据全面计划的要求，从过去以产品产量为核心的生产技术财务计划，改变为以经济
效益为核心的生产经营计划，从而把企业的生产经营活动全部纳入市场调节计划轨道，使企
业的各项工作在统一的市场计划指导下进行。
生产经营计划与生产技术财务计划的内容和编制程序大体相同，但编制原则有很大区别
。生产经营计划是以企业经济效益指标为核心；以计划经济为主、市场调节为辅；计划范围
扩大到供销经营各个环节；计划体制以纵向与横向相结合；通过职工代表大会和经济承包责
任制落实计划。生产技术财务计划是以产品产量、产值为核心，以上级下达的指令性计划为
依据；计划范围局限于生产，供应与销售均由上级安排；计划体制以纵向平衡编制为主；以
下达计划指令为主要形式。
各级医药主管部门在指导企业实行全面计划管理时，把提高经济效益作为一切工作的出
发点和落脚点，改变过去单纯追求产值、速度的作法，使速度和效益统一。并突出引导企业
抓住两个主要环节：提高计划的全面性、科学性、可靠性；使企业各项生产经营活动都能按
计划落实。很多企业在计划安排上采取了以确保提高经济效益为中心的逆平衡法，即以确定
的本年计划利润为目标，对企业的生产经营活动各方面都达到的水平进行平衡，提出指令性
指标。各企业根据国内外医药市场变化，在计划安排上，加强了以需定产，加强了市场调查
和预测工作。通过各种会议、走访用户等形式，了解市场情况，为编制生产经营计划提供依
据，使所编制的计划反映客观实际，以提高计划的可行性，实现了凡是列入计划的产品都有
一定的销路，做到产销平衡，消除了由于盲目生产而造成的积压浪费，使计划管理和市场需
要密切结合，对搞活企业增加经济效益起到积极作用。
2．年度计划的主要内容
生产计划：是企业年度生产技术财务计划的核心，是编制其他计划的基础。它规定医药
工业企业在计划年度内生产的产品品种、产量、产值、质量、优级品率、产品收率，季度的
生产进度安排，生产能力利用程度等。产品销售计划：是根据生产计划安排、市场预测和订
货合同制定的。它具体规定了企业在计划年度内预定要销售的产品品种、数量、销售收入、
销售方式及销售特殊要求等。设备维修计划：包括计划期内机器设备的维护保养和大修理的
期限、工作量、以及备品配件的制造加工或采购。技术组织措施计划：规定企业在计划年度
内改进技术与组织的各项措施、进度、费用来源和经济效果的分析等，它是实现其他计划的
技术组织保证。劳动工资计划：包括劳动生产率计划、职工人数计划、工资计划等。它规定
了劳动生产率提高的水平，完成生产计划所需要的各类人员数量，职工工资总量和年均工资
水平，是完成生产计划的人力保证。物资供应计划：规定了计划期内企业各种物资包括原料
、燃料、工具等种类、规格、数量、来源与储备量和供应量。各种物资的耗用或采购定额是
编制物资供应计划的依据，是完成生产计划的物资保证。成本计划：规定着企业为完成生产
计划需要支出的全部费用，规定着每种产品的单位计划成本和成本降低的任务。综合地反映
出企业计划期内生产技术和经营管理方面的工作质量和水平。财务计划：包括奖金计划、产
品销售利润计划、固定资产折旧计划和财务收支计划等。上述各项计划所规定的生产经营活
动的成果，通过货币计算来反映企业的盈利和亏损。
3．年度计划的主要指标
产品品种指标：即计划期内生产品种数目。是按产品的用途、规格和工艺过程及产品结
构分别划分的。如抗生素类、磺胺类、激素类，同类药物不同剂型或不同剂量的各产品划成
不同品种。反映了企业在品种方面满足市场、医疗需要的状况。产品产量指标：即计划期内
生产合格产品的实物数量，是体现企业向社会提供有使用价值的最直接的生产指标，也是反
映企业发展速度和水平的指标。产品质量指标：医药产品这一特殊商品不允许有次品存在。
一般以优级品率、一次合格率表示。反映企业的生产技术和经营管理水平。商品产值指标：
是以货币表现的商品产量指标，是在计划期内可供销售的合格产品的价值。总产值指标：即
用货币表示的在计划期内完成的产品总量。反映一定时期医药生产规模（一般按不变价格计
算）。净产值指标：即在计划期内医药生产活动中所创造的价值。从总产值中扣除各种物资
消耗以后的那一部份产值，它能避免物质转移价值变化的影响，准确地反映增产节约的工作
成果。
（二）长远规划
黑龙江省医药工业企业的长远规划，是根据国民经济长远计划对企业提出的任务及企业
根据市场预测、经营决策提出本企业管理的方针、目标来制定的。一般是指3年、5年的发展
计划和10年以上的远景规划。规定了企业在计划期内发展方向、发展规模、主要新产品研制
、重大技术改造和主要技术经济指标所达到的水平。
1．长远规划的编制和调整
制定长远规划是一项复杂的工作，涉及面广，影响因素多，如市场因素、竞争因素、资
源因素、技术因素等，还涉及到国际、国内、本省、本地的因素等。企业编制长远规划是按
“排年法”编制。编制时，首先由综合部门负责综合平衡工作，进行多方面的分析，提出各
种方案供领导者选择、决策，报厂级领导审批，再由上级主管部门审批下达，并需在执行中
不断地调整，以保持规划的科学性和现实性。企业的长远规划是企业制定年度计划的重要依
据，同时又可以通过年度计划的制定及时调整长远规划。因此，黑龙江省医药工业企业的长
远规划，通常采用滚动计划的形式进行编制，使长远规划不断得到延伸和修正。
2．长远规划的主要内容
包括产品的发展：指产品质量的提高，数量的增长，新产品的开发，品种的增加等。生
产技术的发展：指机械化、自动化水平的提高和发展，新技术、新工艺、新设备、新材料的
采用和推广等。生产规模的发展：指企业的扩建和改造，企业的协作和联合，生产能力的扩
大和职工人数的增加等。市场经营的发展：指市场需求的变化和发展，市场占有率的提高，
销售渠道的选择和发展等。主要技术经济指标的发展：指产品成本水平、利润额、资金利润
率、劳动生产率、设备利用率、材料利用率、流动资金周转速度等。组织的发展：指企业管
理体制的调整和变化，生产组织和劳动组织的改进和完善，规章制度的重大改革等。职工队
伍的建设和发展：指职工的培训和教育，职工的考核，生活福利的提高等。环境和污染的治
理：指工厂环境的美化，“三废”污染的治理和综合利用，劳动保护和安全生产等。
1975年，黑龙江省医药工业公司制定了医药工业生产10年发展规划，提出12大类原料药
1978年达到2735．33吨，1980年达到4833．53吨，1985年达到6306．03吨。原料药品种达到
117种，其中抗生素类22种、磺胺类2种、解热镇痛类8种、维生素类8种、地方病及驱虫类4种
、抗结核类2种、避孕及激素类5种、抗肿瘤类7种、心血管类21种、抗感冒及气管炎类5种、
诊断造影类1种、其他常用药32种。
二、统计
（一）沿革
黑龙江省医药工业（包括中药加工业、医疗器械工业）的统计工作，始于建国初期。当
时只对药品制剂（包括中成药制剂）和医疗器械产品进行简单的产量统计。统计工作归企业
工务科管理。1952年，根据国家规定开始按季向上级主管部门报送统计报表。第一个五年计
划时期随着生产品种增多，统计工作也得到加强，其业务由计划部门管理。此时企业计划部
门和生产车间逐步地配备专职统计员，相继开展各项指标的统计，按规定提报月报、季报和
年报，并建立各种统计台帐，企业业务科室也相应地配备专职或兼职统计员。劳动工资科设
劳动工资统计员，设备科设设备统计员，生产科设生产统计员，物资供应、基建、销售、质
量、技术等科室也相应地设专职或兼职统计员。
1961年，统计工作随着企业管理工作的不断加强，开始走上正轨。1964年，中国医药工
业公司沈阳分公司对“托拉斯”系统内化学药品生产企业统计工作实行强化管理。同年，化
学工业部颁发《统计工作试行条例化学工业部实施细则》。沈阳分公司根据《实施细则》，
制定了统计工作制度和《统计计算方法》试行。
“文化大革命”期间，大批统计人员被下放劳动，造成统计数据混乱。
1972年，国务院颁发了关于加强统计工作的决定。黑龙江省医药工业主管部门制定了医
药工业统计的基本任务和要求，加强了医药企业的统计工作。从1982年开始，全省医药工业
系统开展了以“比数字质量、比上报时间、比分析研究”为中心的统计年报评比活动，并制
定了《竟赛评比试行办法》，对提高企业统计工作水平，保证工作质量、准确度和报表时间
等，起到了促进作用。
（二）任务和要求
统计工作的任务，主要有准确、及时、全面、系统地搜集整理和分析有关资料，为制定
计划、决定政策、加强科学管理提供依据；对经济政策和计划执行情况进行统计检查和监督
；为企业加强管理，开展劳动竟赛提供资料。
统计工作的要求是，按照归口管理的原则，各地、市、县化学工业局（轻化工业局、科
）为医药工业（包括中成药加工业）的主管机关，凡生产药品的企业均向当地医药工业主管
部门报送统计报表，由其汇总上报。定期报表每月在报送月报的同时，附以简要文字说明，
或执行计划情况的分析，半年和年报须有较全面的分析报告。报送时间：如遇法定假日，除
有明文规定允许顺延之外，统计人员应按时进行统计和报送。统计工作实行“双轨制”，各
医药工业企业统计部门除接受上级主管部门领导外，还要接受当地统计部门的业务指导。各
种法定报表按规定上报主管部门的同时，均报送当地统计部门一份。
（三）原始记录的建立与管理
原始记录是统计报表的数字来源，它是各项生产经营活动的记录，也是各种汇总表或台
帐的基础。
松花江制药厂初建时，仅对生产操作和产品检验设有简单的原始记录。50年代中期，原
始记录的范围有所扩大，内容也比较齐全，其中包括生产投料、操作、产量、质量；物资方
面的原材料，能源动力，进出库等；劳动管理等方面的职工人数、考勤和工时利用率等情况
；产品销售和财务成本以及技术革新和技术改造等方面的原始记录。60年代制定了原始记录
管理办法和有关的规章制度，保证了原始记录的准确性、及时性和系统性，使加强统计管理
工作有了可靠的依据。
1982年，全省医药工业企业进行全面企业整顿工作，进一步健全了原始记录。全省79个
医药生产企业（包括中成药加工业）、医疗器械工业企业建立了正规原始记录，基本做到凡
是生产活动或岗位都建立了原始记录。此外，还健全了原始记录的管理办法和各项制度，使
原始记录的建立、填写、复核、保管、传递和使用，都有了明确的规定。还建立了原始记录
逐级定期检查制度。从而保证和提高了原始记录的填写质量，基本上做到了规格统一、内容
真实、记录准确、字迹工整、传递及时和保管完善。
（四）统计分析
统计分析工作是企业生产经营活动的最基本、最重要的内容之一。黑龙江省医药工业一
些企业多年一直坚持三级统计分析制度，即在生产和经营过程中实行班组、车间和厂部统计
分析。各自分析本班组、本车间和全厂的生产经营活动的结果。省医药主管部门要求各医药
企业都要把统计分析工作开展起来，按月提出有情况、有数据、有分析、有建议的分析材料
，从而使统计工作发挥指导业务活动的积极作用。70年代以前的统计分析工作，侧重为生产
活动和技术活动的结果。从80年代开始，医药企业逐渐由生产型变为生产经营型，统计分析
工作也转到以经济效益为中心的生产经营活动分析上来。在三级统计分析中，坚持综合分析
和专题分析相结合，在分析过程中进行四对比，即与计划对比，与上年同期对比，与历史最
好水平对比，与国内先进水平对比的同时，对发现的问题，立即制定出解决措施，促进了经
济效益的不断提高。
