一、机构及职掌
　　　　1913年1月8日，中华民国北京政府公布《划一现行各省地方行政官厅组织令》，决定各 省实行军、民分治，设民政长，统理全省政务；同时设立行政长官公署作为全省行政机关。 然而，在当时的情况下，北京政府还不得不迁就事实，采取过渡性的措施。1913年1月10日， 北京政府发布命令，确定除已设专任民政长的省份外，其余各省一律由都督兼任。于是，黑 龙江省民政长便由都督宋小濂兼任。这样，全省军政、民政大权仍由一人独揽，军民分治未 能真正实行。
　　　　根据《划一现行各省地方行政官厅组织令》的规定，各省设民政长1人。省行政公署的 编制、员额，由民政长拟具后，经国务总理呈请大总统核定。黑龙江省行政公署设1处、4司， 即总务处、内务司、财政司、教育司、实业司。此外，还设有省会及商埠地方警察厅、省司 法筹备处、省高等审判厅、高等检察厅、铁路交涉总局、黑龙江沿岸金矿督查局、省榷运局、 国税厅筹备处、全省清丈兼招垦总局和外交部特派黑龙江交涉员公署等。
　　　　除总务处不置处长以外，各司置司长1人，均由中央政府简任。处、司以下分设2至4科。 黑龙江省行政公署设立之初，共置有司长4人，秘书2人，科长13人，科员50人，技正1人， 技士6人，计76人。1913年3月21日，国务院颁布《各省行政公署办事章程》，规定各省行政 公署除所置司长、秘书、技正、技士外，其员额不得超过60人。其后，由于财政困难，经国 务会议议决，将省行政公署的员额减为除司长外共60人，其中秘书1人，科长13人，技正1人， 技士2人，科员43人。各处、司的行政职掌如下：
　　　　总务处 不独立对外，以民政长名义办理公务，主要负责机要、印信、统计、人事、记 录、文书、会计、庶务等事项。
　　　　内务司 分设第一、第二、第三科。主要负责户籍、选举及征兵、征发、赈济、公益及 慈善事业，公共团体，行政区划，土地、官产管理，警察，出版、文物、礼俗、宗教、医疗、 卫生，道路、河堤、水道、港口工程及地方交通行政等事宜。
　　　　财政司 分设第一、第二、第三科。主要负责监督征收地方税及税外收入，地方税违法 征收的处分及滞纳地方税处分的诉愿，监督地方岁出，编制地方预算、决算，地方金融及地 方公债等事项。
　　　　教育司 分设第一、第二、第三科。主要负责各类公、私立学校、蒙养园及公立学校职 员、外国留学生的管理，公立学校修建及学校卫生，检定小学教育、学龄儿童就学及通俗教 育，国语统一，教育会议、教育博览会、图书审查会及各种学术会议，动植物园，图书馆、 美术馆、文艺、音乐、戏剧及搜集文物等事项。
　　　　实业司 分设第一、第二科。主要负责农、牧、林、蚕业改良、试验，水利、耕地整理， 林地监督、保护，灾害预防和善后，水产业监督、保护，农会和农林渔牧各种团体，劝业会； 工业、矿业经营、调查、试验，工厂监督、检查，工人教育和保护，矿税稽核，地方自办、 民办电气营业；度量衡检查和推行，商品陈列、输出品奖励，工商团体，保险业及其他商业 监督等事项。
　　　　上述处、司为省行政公署的直辖机关。其他所属机构的设置情况及其职掌如下：
　　　　省会及商埠地方警察厅 根据1913年1月8日北京政府颁布的《地方警察官厅组织令》， 于同年2月16日由黑龙江省城警务公所改设。置厅长1人，由省行政长官专案呈内务总长经国 务总理荐任。内设总务、行政、司法、卫生、消防5科，并就管辖范围内分区设置警察署。 根据《地方警察官制》规定，它的主要职掌是承内务总长和省、道行政长官之命，负责省城 及商埠地方警察、卫生、消防等行政事务。
　　　　司法筹备处 根据北京政府《划一现行中央直辖特别行政官厅组织令》规定，于1913年 1月13日正式成立。置处长1人，由司法总长经国务总理呈请大总统简任；置委员若干人(后 来规定最多10人)，分别派充各科科长、科员，由处长在通晓政治或曾办过司法行政事务及 熟悉地方情形的各种人员中委任，并报司法部备案。处内分设第一、第二科。根据1913年2 月22日颁行的《司法筹备处办事划一章程》规定，司法筹备处直辖于司法总长，主要职掌省 内司法行政事务，筹设法院、监狱；法院、监狱成立后，按其性质分别交由省高等审判厅和 高等检察厅管理。由于财政困难，北京政府于同年9月23日明令裁撤各省司法筹备处，其所 掌事务，由司法部从高等审判厅厅长或高等检察厅检察长中遴选人员兼管。此后，复经司法 部呈准，将原司法筹备处所掌事务，按其性质分别划归省高等审判厅和高等检察厅办理，由 省行政长官监督。
　　　　全省清丈兼招垦总局 按照北京政府批准的《黑龙江省清丈兼招垦章程》于1914年3月1 日设立。置局长2人(其中1人系名誉职)，由省行政长官拣派人员呈请北京政府任命；坐办兼 处理员1人，由总局局长呈请省行政长官委任。总局内分设第一、第二、第三科和荒事公断 处。全省划为12个区，各设一清丈兼招垦分局。主要职掌是办理全省关于勘丈已未升科地亩、 清理田赋、招民放荒、派员督垦以及城基屯基管理等各项事宜。
　　　　黑龙江榷运局 为黑龙江省盐务运销机关。1913年1月，北洋政府为统一全国盐政，取 消各省军民长官管辖盐政之权，将黑龙江官运局裁撤，改设黑龙江榷运局，驻哈尔滨，直隶 于财政部。设局长1人，由财政部荐请大总统任命。署内分科治事，设总务、征榷、转运、 巡缉、场产、会计等6科。局下于转运要区设立分局，管理运输、销售、盐价、缉私等事宜。 1914年12月，与吉林榷运局合并为吉黑榷运局，设在长春，仍隶属于中央。
　　　　黑龙江国税厅筹备处 依照1913年1月10日北洋政府公布的《国税厅筹备处暂行章程》而 设，其职掌是监督及执行关于国税事务。筹备处设处长1人，由大总统任命。内部分置第一、 第二、第三科办事。1914年5月23日，根据北洋政府公布的《省官制》和大总统令，将黑龙江 省财政司和国税厅筹备处裁撤，改设黑龙江省财政厅，为中央所直辖，并由其接办原财政司 和国税厅筹备处掌管的各项事务。
　　　　外交部特派黑龙江交涉员公署 简称交涉署。内部分设总务、交涉、外政、通商4科。 其职掌是承外交总长之命办理黑龙江省对外交涉事务，受黑龙江省行政长官之监督。在省内 重要地方(黑河、呼伦)设有交涉员及交涉分署。交涉员多由所在道道官兼任。
　　　　黑龙江省行政公署机构具体设置情况见图3—2： 　　
　　　　二、行政官员
　　　　(一)民政长
　　　　民政长为本省最高民政长官，总理全省政务。黑龙江省民政长共历3人，均由省军事长 官兼任。具体任职情况如下：
　　　　宋小濂，1913年1月10日，由黑龙江都督兼任民政长；同年7月16日，在沙俄压力下被解 职。
　　　　毕桂芳，1913年7月16日，护理黑龙江都督并暂兼民政长；同年10月30日，调京。
　　　　朱庆澜，1913年10月30日，任黑龙江护军使兼署民政长。
　　　　(二)机关长官
　　　　内务司司长：于驷兴，1913年2月4日任。
　　　　财政司司长：魁升，1913年2月4日任。
　　　　教育司司长：涂凤书，1913年2月4日任。
　　　　实业司司长：金纯德，1913年2月4日任。
　　　　旗务处总办：陈福龄，1913年2月4日任。
　　　　省会及商埠地方警察厅厅长：翟文选，1913年2月14日任。
　　　　黑龙江榷运局局长：柴维桐，1913年1月10日任。
　　　　黑龙江国税厅筹备处处长：袁毓麟，1913年3月12日任。
　　　　全省清丈兼招垦总局名誉局长：金纯德；局长：杜荫田，均于1914年3月1日任。
　　　　高等审判厅厅长：周玉柄，1913年任。
　　　　高等检察厅检察长：卢弼，1913年2月15日署，同年11月辞；张文翰，1913年11月29日 署，翌年3月免；杨光湛，1914年3月10日署。
　　　　特派交涉员：张庆桐，1913年4月25日任。
　　　　铁路交涉总局总办：李鸿谟，连任。
　　　　(三)道官
　　　　1913年1月23日，黑龙江省遵照大总统“教令”，将各道行政长官改称为观察使，其职掌 不变。是时，黑龙江省境内设有黑河、呼伦2道，但呼伦道因由叛乱分子所控制，黑龙江省未 能派官统辖。
　　　　黑河道观察使：张寿增，1913年1月23日由道员改任。
　　　　另外，当时属吉林省管辖，今在黑龙江省境内的道级行政建制有东北路道、西北路道2个， 其行政长官任职情况如下：
　　　　东北路道观察使：熊廷襄，1913年1月28日任，同年7月免；魁福，1913年10月19日任， 翌年4月免；杨梦龄，1914年4月5日任，同年5月免；阮忠植，1914年5月23日任。
　　　　西北路道观察使：李家鳌，1913年1月28日任，翌年4月免。